2017年人大工作第26期
发布时间：2017-09-29作者：来源：本站原创点击：
第26期
（总第480期）
2017年9月7日
按：8月21日-23日，2017年市人大常委会组成人员学习会在邓小平城乡发展学院召开。6个区市县人大常委会就新形势下如何做好县乡人大工作和建设、脱贫攻坚、人大监督等工作进行了经验交流。现将交流材料选编印发，供工作参考。
一、抢抓换届契机，全面夯实履职基础
（一）选优人大代表。一是严把结构关。对照“两升一降一保证”要求，配合做好代表候选人提名推荐工作，依法选举产生区六届人大代表316名，选举产生新一届乡镇人大代表1673名。二是严把身份关。会同有关部门从严审查认定代表候选人参选时的身份，防止了党政干部、企业负责人挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。三是严把廉洁关。会同有关单位对代表候选人进行综合考察，多方听取意见。严格按程序就人大代表候选人党风廉政情况征求区纪委监察局意见，有效杜绝了代表“带病提名”。
（二）优化机构队伍。一是科学设置内设机构。区人大设置法制委员会、财政经济委员会等6个专门委员会。区人大常委会设置办公室、信访办2个办事机构，以及选举任免和代表联络工作委员会、预算工作委员会2个工作机构。二是优化人大常委会组成人员结构。新一届常委会组成人员驻会人员比例由44.8%提高至70%，党外人员由4名增加至8名，女性由8名增加至14名。各专委会均已全部配齐1名主任委员、1名副主任委员、3名委员，专委会正副主任委员同步选举为常委会委员，专委会组成人员驻会比例达40%。三是加大提拔交流力度。从外单位提拔6名、交流6名科级干部到人大工作，其中，优选提拔交流6名35岁左右优秀年轻干部担任专委会正副主任委员。人大机关内部提拔4名科级干部，交流1名到党政部门担任一把手。目前，机关干部35岁以下共12名，机关工作活力切实增强。
（三）建强乡镇人大。一是强化人员配备。乡镇（街道）均配备专职人大主席（人大工委主任）1名，专兼职工作人员1名。花桥镇配备专职人大副主席1名。乡镇人大主席、街道人大工委主任全部进入乡镇党委、街道党工委班子，全部提名当选为区六届人大代表。二是强化业务培训。换届以来，多次组织乡镇（街道）人大干部开展业务培训，先后选派58人次参加省、市人大组织的培训班，人大干部履职能力不断提升。三是强化经费保障。乡镇（街道）人大工作经费按每年2-3万元纳入同级财政预算，为例行会议、调研视察等活动顺利开展提供了物质保障。
二、探索行使重大事项决定权，促进依法科学民主决策
（一）尝试制定讨论决定重大事项办法。将制定讨论决定重大事项办法写入常委会工作报告，纳入年初工作计划。组建工作专班负责办法起草工作，起草组在深入学习中发〔2015〕18号、中办发〔2017〕10号、川委发〔2015〕18号、川委办〔2017〕27号文件，认真总结常委会行使重大事项决定权历史经验，充分借鉴省人大、宣汉县人大相关办法的基础上，草拟了《广安区人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》。办法明确提出12项应当提请常委会审议并作出决议决定的重大事项，18项应当向常委会报告的重大事项。目前办法已征求“一府两院”、区人大代表和有关部门的意见，力争年内报区委研究后提请人大常委会审议通过。
（二）完善人大讨论决定重大事项工作机制。对照今年出台的区委党政议事规则，进一步完善了重大事项请示报告、协商通报机制。围绕人代会召开、常委会工作报告、年度工作计划、工作评议对象、每次常委会议题安排等重大事项，人大党组今年已向区委报送请示文件8份。区委每次召开常委会前，均向人大征求建议议题，对人大党组请示事项优先纳入议程、及时研究审议，大力支持人大依法履职行权。高度重视调研和审议成果的转化运用，党组向区委报送调研报告7个，重要审议意见4个，常委会向“一府两院”印送调研、视察报告8个，审议意见7个，这些报告和审议意见都得到区委和“一府两院”重视采纳。人大办与区委办、政府办通过电话、会议、文件等方式，相互及时通报重大决策和工作部署43次。
（三）围绕大局依法适时作出决议决定。去年换届以来，根据国家宏观经济形势变化和我区经济社会发展实际，相继作出决议批准了年度国民经济和社会发展计划、财政预算的调整方案，以及全区政府债务限额。区政府就校安工程、安全饮水建设项目向农发行申请融资贷款向人大提请议案，区人大常委会及时召开常委会会议作出决议，有力缓解了区财政的支出压力，让2000多名学生住上了安全舒适校舍，上万名农村居民喝上了干净放心水。在听取和审议“六五”普法决议执行和“七五”普法规划情况报告基础上，审议通过了“七五”普法决议，充分发挥人大在推进依法治区中的引领保障作用。
三、立足职能主动作为，推动脱贫攻坚任务如期完成
（一）严格履行监督职责。换届以来，开展与脱贫攻坚工作有关的监督活动11项。围绕依法推动脱贫攻坚工作，深入26个乡镇对贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情况开展执法检查，对新型农业经营主体建设培育、文化扶贫工作进行集中视察，提出完善精准扶贫工作规划、加强扶贫资金监管等11条审议意见，报送区委作为决策参考。积极配合省人大来我区开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，较好反映了我区脱贫攻坚工作取得的成效。充分运用工作监督、专题询问、述职评议、代表视察等方式，围绕“六个精准”、“五个一批” 等扶贫政策落实情况，对农村饮水安全和自来水管线管理、基本农田水利建设、村级公路后续管理工作、民政救助资金管理等开展重点监督，确保脱贫攻坚政策落地见效。
（二）充分发挥代表优势。充分发挥代表广泛联系群众的优势，以深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动为抓手，通过引进项目、发展产业、奉献爱心等系列措施，将人大代表履职同脱贫攻坚深度融合。全区2014名人大代表联系帮扶2760户贫困户，提出合理化建议2300余条，捐赠社会扶贫资金660余万元，代表与群众的联系更加紧密。市区人大代表伍孝翠引进业主建立银杏种植基地200亩、优质莲藕200亩，流转土地700余亩，提供就业岗位50多个。区人大代表、布衣农业董事长黄波设立“布衣助学金”，每年出资10万元，资助贫困学生100名。市人大代表胡涛在40多个村免费开办田间学校，培训果农3200余人次。市区人大代表刘艳累计捐资30多万元用于资助贫困学生完成学业……正是这许许多多的先进典型，共同汇聚起了多方支持、协调推进的脱贫攻坚合力。
（三）全面深化帮扶措施。面对全区脱贫摘帽的头等大事，常委会领导认真履行牵头揽总责任，分别联系4个乡镇、18个贫困村，坚持每周至少3次深入联系乡镇，宣讲政策、访贫问苦、查找问题、研究措施、督促落实，掌握脱贫攻坚动态，协调帮扶资金860余万元，解决产业发展、基础设施、民生工程等难题120多个。机关干部职工在郑山乡金竹村开展“1对1”“1对多”结对帮扶，累计走访贫困户和非贫困户2900余人次，帮助新建及硬化通村道路9.5公里，危房改造50户，养殖郑山土鸡1500余只，送去慰问物资及慰问金20000元。今年6-7月，常委会领导亲临一线指挥脱贫攻坚迎国检工作，白天入户开展走访督导，晚上召开会商例会研究解决具体问题和安排部署第二天工作，机关干部职工坚持吃住在乡村，与乡镇、村组干部混合编组，围绕国家脱贫标准补齐短板，排查并整改问题65个，化解矛盾纠纷和消解负面情绪48起，成功接受了国家、省上脱贫攻坚验收考核，受到了检查组的充分肯定。
送：市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；省人大常委会办公厅、研究室；《人民权力报》《民主法制建设》编辑部；市人大代表；市人大各专门委员会、常委会各办事机构；各区市县人大常委会；市级有关部门。
编辑:吴习伦 唐继正 信息邮箱：gardgz@163.com
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