2015年第09期
发布时间：2015-04-01作者：来源：本站原创点击：
（总第403期）
2015年3月30日
按：
在广安市人大代表联系群众工作
座谈会上的讲话
（
市人大常委会主任 余 仪
同志们：
市人大常委会召开这次人大代表联系群众工作座谈会，旨在总结交流人大代表联系群众工作的先进经验，进一步深化代表联系群众工作，推动“我当代表我为民”履职主题活动持续广泛开展。本届以来，市人大常委会每年至少召开一次代表联系群众工作专题会议，目的是按照地方组织法、代表法的有关规定，不断推动代表联系群众工作健康发展。刚才，武胜县人大常委会、华蓥市人大双河街道工委分别交流了开展代表联系群众工作的好做法、好经验、好效果。另外五个区市县人大常委会和乡镇人大、街道人大工委分别提供了书面交流材料，从材料中反映出不少新的典型、新的举措、新的创造、新的进展和新的成效，体现了县乡两级人大在新形势下的新思考。总的来讲，交流材料内容丰富，请各区市县、乡镇人大的同志认真组织学习、交流借鉴，促进共同提高。下面，我讲几点意见。
一、客观总结，充分肯定人大代表联系群众工作的成效
我市开展“我当代表我为民”履职主题活动以来，各级党委高度重视，将其作为党建工作的重要内容，大马力驱动。各级人大牢牢抓在手上，摆在人大工作的重要位置，大力度推进。各级代表自觉行动，将其作为履职的应尽职责。经过多年积累，代表联系群众的工作机制更加健全，人大代表的履职热情竞相迸发，工作成效日益明显，主要体现在以下几个方面。
（一）组织实施有力，思想认识不断深化。市人大常委会坚持把代表联系群众工作放在代表工作的首要位置，作为重点工作加以安排和部署。各区市县根据《关于进一步深化代表联系群众工作的实施意见》要求，按照“我当代表我为民”履职主题活动的安排，都结合本地实际确立了相应的主题活动。比如，广安区开展的“为民服务我争先，当好群众贴心人”主题实践活动；前锋区开展的“建设新前锋，人大代表在行动”主题实践活动；华蓥市开展的“走百村、进千家、访万民”主题实践活动；岳池县开展的“人民选我当代表，我当代表我为民”主题实践活动；武胜县开展的“我当代表我为民，助发展促和谐”主题实践活动，邻水县开展的“建设五个邻水，人大代表在行动”主题实践活动，使代表联系群众工作进一步深化。各乡镇人大精心组织，积极为代表联系群众工作服务，推进了代表联系群众工作向纵深发展。
（二）运行更加规范，工作机制不断完善。市县人大常委会大力加强制度建设，引导代表联系群众工作走上制度化、规范化轨道。一是完善代表学习机制。广安区、前锋区综合采用集中培训、日常培训、上级调训的方式，坚持“走出去”和“请进来”相结合，着力提高代表的履职意识和履职能力，为代表依法履职、发挥作用奠定了基础。二是完善建议督办机制。岳池县督促办理好闭会期间代表建议，将机关干部分成7个小组，深入全县10个片区，收集了100余条建议，整理形成了55条闭会期间代表建议。广安区确立常委会领导督办代表建议和各工作委室对口督办责任制，狠抓“面复率、落实率、满意率”。三是完善激励约束机制。加大履职监督，健全履职档案，对每名代表的履职情况记录在案，适时公开。广安区完善履职考评，建立代表履职记录“一人一档”和代表小组记录“三薄”制度；华蓥市建立代表述职评议制度，把代表回选区述职作为强化代表责任心的重要举措，完善代表退出机制，2014年共有2名长期缺位、不履行职责的代表被群众要求辞去了代表职务。依法将代表向选民述职做实做好，在环节上、程序上做好接受选民评议这项工作，使代表述职和选民评议形成了双向互动，让代表退出机制发挥了作用，把代表接受监督落到了实处。四是完善服务保障机制。广安人大网“代表直通车”专栏、“代表直通车”手机APP持续发挥效用，并在使用过程中逐步升级。广泛邀请人大代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动，提高代表参与度。广安区将区代表活动经费由每人每年600元增加至1000元，乡镇代表由每人300元增加至500元，为代表活动提供了坚实的物质保障。
（三）畅通履职渠道，活动载体不断丰富。市县人大常委会不断创新代表与群众联系的途径，实现了代表与群众的双向互通。一是直接联系群众。按照对应联系群众的安排，代表们深入联系对象，面对面了解群众生产生活情况和愿望诉求。武胜县、岳池县制作代表联系群众卡，方便代表与群众双向交流。二是用好联系平台。定期开展代表小组活动和代表接待选民活动，促进代表联络室由“建起来”向“用起来”转变。华蓥市将代表法颁布实施之日的4月3日至9日确定为“代表集中活动周”，武胜县确定每季度末的30日为“代表集中联系选民日”，组织代表联系走访群众。三是丰富联系渠道。广安区开通“广安区人大办官方微信”，增强网上交流互动。华蓥市全年通过QQ群、邮箱、短信互动平台与选民沟通达10000余人次，收集各类意见建议200余条。四是创新活动方式。市人大代表第3、4活动小组与第21小组先后2次开展联组视察和走访，对跨选举单位开展代表小组活动进行了有益尝试。
（四）强化示范引领，带头作用不断增强。市县人大常委会注重发现、宣传和推广代表联系群众的典型事迹，通过塑造典型，充分发挥模范带头作用。武胜县去年表彰了27名优秀县人大代表，9个先进县人大代表小组，树立了正面典型。市人大代表林科诗致富不忘家乡，出资300余万元修通了
（五）着力服务大局，工作成效不断显现。各级人大代表紧紧把握“我当代表我为民”履职主题活动的要求，在联系群众中大显身手，取得明显实效。一是助推了经济发展。代表们就全市经济社会发展的热点难点问题深入调查研究，归纳梳理为代表意见建议，交由“一府两院”办理，有效促进了工作。邻水县去年近200名代表针对农业、教育、交通等领域提出议案建议900多件，理论研究文章156篇，被县级刊物采用50余篇，推动了全县经济又好又快发展。二是造福了人民群众。各级人大代表结合开展“挂包帮”、“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，在解决群众具体困难上发挥了积极作用。我市创建全国文明城市期间，广安区人大代表针对市民素质和加强思想道德建设等提出了21条建议，全力推进创文工作。三是促进了社会和谐。2014年，岳池县各级人大代表共走访群众15800余人次，收集和传达民意3100余条，化解各类矛盾860余件次。
二、深化认识，努力提高人大代表联系群众工作整体水平
认识是行动的先导。市人大常委会十分重视代表联系人民群众，充分发挥代表主体作用，并把它作为一项重要工作予以推进。要充分认识代表联系群众的重要意义，切实加强代表与群众的联系。
（一）代表密切联系群众，是代表依法执行职务的客观要求。法定职责必须为，法无授权不可为。《代表法》第四条第五款明确规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取他们的意见和要求，努力为人民服务。代表联系好人民群众，这是代表必须要履行的法定职责，更是代表履好职、尽好责、服好务的有益形式。每位市人大代表肩上都担负着人民群众的重托和期盼，承担着代表人民群众参与国家事务管理的责任。各位代表要坚持学法是前提、守法是原则、尚法是追求的价值理念，更多地了解社情民意，更好地掌握群众所需所求，进一步提高依法履职能力，增强代表人民当家作主的责任感和使命感。
（二）代表密切联系群众，是发挥人大制度作用的必然要求。人民代表大会制度是我国人民当家作主、参与国家事务的根本政治制度。我国人民主要通过各级人民代表大会及常委会来实现当家作主的政治权利。人大及其常委会密切与人大代表联系，代表密切与群众的联系，群众的意愿就能通过人大及其常委会进行反映，从而确保宪法和法律赋予的职权得以实现。面对当前新的形势和要求，人大及其常委会只有紧密联系代表，并通过代表紧密联系群众，才能行使好自身职权，发挥好作为国家权力机关的作用。这样，人大工作才能与时俱进，人民代表大会制度才会有持久的生命力。
（三）代表密切联系群众，是畅通民意表达渠道的明确要求。建立人大代表联系人民群众制度，开展人大代表联系人民群众活动，是代表关注民生、集中民智、反映民意的重要形式。人大代表通过各种方式密切同人民群众的联系，广泛接触基层，多渠道了解民情，不仅使人民群众的要求得到及时表达，也为政府决策和改进工作提供广泛、真实的信息。代表经常性地深入基层，积极开展调查研究，认真听取群众呼声，积极收集群众意见，认真解释政策法规，推进解决实际困难，有利于密切党群干群关系，缓解冲突矛盾，促进社会公平正义。
三、善作善成，全力推进人大代表联系群众工作深入开展
今年，全市深化代表联系群众工作，要巩固、转化、运用党的群众路线教育实践活动成果，继续以“我当代表我为民”履职主题活动为载体，不断赋予活动以新的内涵，察实情、谋实招、办实事，以实实在在的作为争取党委认同、政府支持、群众拥护，确保代表联系群众工作真正取得实效。
（一）扎实开展履职活动。“我当代表我为民”履职主题活动是本届市人大常委会代表联系群众工作方面的一个创新举措，在总结以往经验、做好常规工作的基础上，还要重点抓好以下四个方面。一要创新活动方式。人大代表要增强联系群众的意识，既要有规定动作，也要有创新动作，尤其是自选动作。要不断细化工作方案，充分发挥人大代表的桥梁纽带和能动作用。要进一步增强群众观念，大力创新“我当代表我为民”履职主题活动的载体，丰富代表联系群众工作的途径。在创新活动方式上，要多多思考、多多用力，按照改革的要求、时代的需要、群众的呼唤来探索创新，推动代表联系群众工作与时俱进。二要健全完善机制。要加强对代表联系群众工作机制运行和建设的调研，针对存在的问题，及时加以修订完善，并在实践中固化下来。要认真落实《关于进一步深化代表联系群众工作的实施意见》，在完善全域覆盖、拓宽联系渠道、改进联系方式、丰富联系内容、保持联系常态等方面下功夫，推动代表联系群众工作制度化、规范化、常态化。要进一步完善常委会领导联系组成人员、组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，努力听民声、集民智、遂民愿、解民难，做到履职从群众中来、行权到群众中去，切实为群众办好事办实事。三要加强宣传引导。要注重在基层代表中发现和培育先进典型，通过召开经验交流会，报刊杂志、电视电台、各类网站等平台，提高我市人大代表履职为民的知晓度，让广大群众看到代表联系群众工作的成效，不断提升群众及社会各界对代表联系群众工作的知晓度和影响力，进一步营造良好社会氛围。四要增强活动实效。对履职主题活动安排部署的各项工作，尤其是联系走访群众、代表小组活动、听取收集意见等，要实事求是、追求实效，不能走马观花、应付了事。
（二）不断提高工作水平。人大代表是人民代表大会的主体，是人民代表大会制度的具体执行者。要一如既往地坚持把代表联系群众作为代表工作的重中之重，着力做好代表工作。一要加强代表活动阵地建设。要坚持整合共用、设置合理、制度规范的原则，在现有建设的基础上，进一步健全规章制度、完善配套设施、规范活动台账，为代表闭会期间开展活动创造有利条件，使代表活动室成为代表联系选民的重要渠道，履行职责的重要场所，宣传人大制度的重要窗口。二要加强代表学习培训。根据全国人大常委会办公厅关于组织承办各级人大代表和人大干部培训班的通知精神和市人大常委会2015年工作安排，经过前期衔接，拟于今年6、7月份分两期组织市人大代表到全国人大会议中心本部参加集中学习。市人大常委会相关办事机构、区市县人大常委会要精心组织，统筹协调，妥善安排好代表赴京参加学习期间的乘车、住宿和饮食等各方面工作，为代表安心学习提供优质服务。三要加强代表小组活动。要指导代表小组围绕党委政府的中心工作，结合代表联系群众工作开展形式多样的代表小组活动，提出高质量的议案和建议批评意见，进一步增强代表小组活动实效。不同选区、不同代表小组之间可以继续探索开展联组活动，五级人大代表也可联动开展代表小组活动，增强代表小组活力。四要加强代表建议批评意见办理的监督。1月29日，省委转发了省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见，对加强代表建议、批评和意见办理的监督工作提出了明确要求。各级人大常委会要切实加强代表议案和建议批评意见的督办处理，规范代表建议批评意见的提出、交办、督办等程序。要健全审核督办机制，重点督办涉及人民群众根本利益的重大民生问题、人民群众关心的热点难点问题。今年市人代会期间代表们共提出了162件建议批评意见，市人大常委会通过研究，把其中18件作为重点督办件，建立了10个重点督办小组。各区市县人大、乡镇人大也要开展好代表建议重点督办工作。要推行办理答复情况逐步向社会公开，推进整体办理工作由重答复率向重落实率提升。
（三）大力优化服务保障。各级人大要把尊重代表主体地位，支持代表依法执行职务放在突出位置，精心组织，狠抓落实。一要强化基础保障。要按时、足额拨付代表活动经费，加强经费管理，严格财经纪律，确保专款专用。二要做好协调服务。要积极创造并努力改善代表执行职务的条件，消除他们的后顾之忧，为代表依法、高效执行职务提供坚强保障。三要加强督促检查。要对代表联系群众工作开展调研督查，坚持实事求是的工作作风，力戒形式主义，推进代表联系群众的各项任务落到实处。
同志们，加强人大代表和人民群众的联系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们每一位人大代表和人大工作者的职责所在。我们要始终坚持以保障人民当家作主为根本，充分发挥代表作用，不断推进代表联系群众工作深入开展，为推进“两个跨越”、谱写中国梦广安篇章贡献力量！