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（总第356期）

      2014年4月16日

 

 

 

 

 

    按：4月10日，我市召开人大代表联系群众工作经验交流会，省人大常委会副主任、党组副书记张东升同志亲临会议指导，并作了重要讲话，现将讲话（整理稿）印发于后，供学习研究，贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张东升在广安市人大代表联系群众工作经验交流会上的讲话

 

（2014年4月10日）

省人大常委会副主任、党组副书记  张东升

（根据录音整理）

 

同志们：

在全省第二批党的群众路线教育实践活动全面有序开展之际，我和省人大常委会人代工委的肖萍主任、王天福副主任一行来到伟人故里——美丽广安，参加广安市人大代表联系群众工作经验交流会，了解人大代表联系群众工作情况，感到非常高兴。借此机会，我对长期以来关心支持人大代表工作的各级各部门和为人大代表工作付出努力的代表们表示感谢！同时，也向在今天会上获得先进单位的各区市县和各代表小组表示祝贺！

这次参加广安市人大代表联系群众工作经验交流会，虽然时间很短，但内容很丰富。上午到华蓥市、武胜县几个点进行了现场观摩，会上观看了6个区市县的专题片，还有几个单位的书面发言材料也写得很好。特别是刚才市委书记晓春同志作了讲话，他从结合学习省委东明书记在厅级领导干部培训会上的重要讲话，结合广安实际，围绕广安发展改革稳定、党风建设、干部队伍建设以及反腐倡廉，同时结合今年开展小平同志诞辰110周年纪念活动，如何抓住机遇，争取中央、省委和各个方面的关心支持，抓紧各项重大工程进展情况，对代表联系群众工作也提出了明确要求。市人大常委会主任余仪同志对广安区市县开展代表联系群众工作作了很好的总结，对下一步工作进行了全面安排部署。他们两位讲得都很好、很重要，我表示完全赞同。

我们一行来到广安收获颇多，通过看、听、学，较为全面地了解了广安代表联系群众工作，总体印象是：党委高度重视，人大精心组织，代表积极作为，政府大力支持，方法灵活多样，成效可喜可贺。今天上午现场参观也好，从刚才专题片里面头看到的也好，有很多感人的事迹，这不仅仅是一个代表在履行代表职责联系群众，而且是在真心实意地践行社会主义核心价值观。广安近年的发展日新月异，令人感到非常振奋和高兴。刚才晓春书记介绍一季度的几项指标都很不错。当前，从全国来看，经济下行压力很大。国务院连续召开了几次常务会议，研究重要举措，如何按照十八大、十八届三中全会要求，特别是3月份刚刚闭幕的人代会，按照政府工作报告的要求，经济发展保持在合理区间，要确保就业率，要控制物价上涨。在这样的情况下，广安经济实现两位数增长，这确实了不得，确实感到很高兴。

下面，我讲四点意见，与同志们交流，供同志们参考。

一、高度重视，切实贯彻落实中央和省委重大决策部署

群众路线是党的生命线，也是党的优良传统和政治优势。密切人大代表同人民群众的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，也是人民代表大会制度的一大特色和优势。党的十八大报告特别指出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”十八届三中全会通过的《决定》进一步强调：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”认真贯彻落实中央对人大代表联系群众工作的决策部署，对于各级人大和人大代表牢固树立群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众的信任和支持，对于我们党夯实执政基础，巩固执政地位，团结带领全国各族人民锐意创新、开拓前进，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

近年来，我省人大代表联系群众工作得到了省委的高度重视。省委东明书记在有关会议上多次强调，要充分发挥人大联系群众的天然优势，密切人大代表与群众的联系。在省委十届四次全会上，东明书记再一次强调，要在推进“依法治省，建设法治四川”中，充分发挥人大代表密切联系群众的优势和作用。东明书记还亲自确定了3名来自基层的省人大代表作为常态化联系对象，为各级人大代表作出了表率。全省各级人大都要深刻领会中央、省委有关文件和领导讲话精神，紧紧围绕中央的重大决策部署和省委中心工作，谋划和推进人大各项工作，更好地服务全省经济社会发展大局。

二、总结经验，充分发挥代表联系群众作用

近年来，经过全省各级人大和人大代表的共同努力，全省人大代表联系群众工作广泛深入开展，取得了比较明显的成效，得到了群众的认可，主要体现在以下几个方面：

一是各级领导高度重视，代表联系群众工作得到整体推进。换届以来，省人大常委会更加重视代表联系群众工作。一年多时间里，先后在资阳、成都召开了人事代表工作座谈会、人大代表联系群众工作经验交流会。全省各级人大常委会思想统一、认识到位，领导重视、行动迅速，形成了齐抓共管的工作格局。现在，全省各级人大得到了同级党委的高度重视和大力支持，工作好开展了，事情也好办了，工作成效也容易出来了，比如，广安、资阳等一些地方的党委定期听取人大专题工作汇报，有力推动了代表联系群众工作蓬勃开展。从全省范围来看，可以说，代表联系群众的这项基础性工作，已经作为党委、人大的一项重要工作，正在整体推进。

二是代表联络机制逐步建立健全，代表联系群众工作焕发出新的活力。近些年，省人大常委会加强机制建设，出台代表联系群众工作办法，各市州、区县也结合本地实际，先后制定了一些办法、制度。如广安市制定了《市人大代表密切联系群众工作制度》，建立健全了代表学习培训机制、履职档案机制、监督机制、激励机制、保障机制等五大机制。抓好制度建设，就是抓住了代表联系群众工作的关键，抓住了“牛鼻子”。各地在制度保障下开展代表联系群众工作，进一步加强了代表联系群众工作的阵地建设，规范了代表小组活动，做好了代表履职的服务保障工作，代表工作焕发出了新的活力。

三是代表联系群众紧密，起到了好的引领示范作用。省人大常委会进一步加强和改进了常委会组成人员联系代表的“百、千、万”活动，各市州也都开展了相应的活动，有的是“三联系”，有的是“双联系”，有的是“三进三问”活动，等等，尽管叫法不尽一致，但实质都是代表密切联系群众。今年，省人大常委会又以2014年一号文件的形式，倡导各级人大开展走基层“人大代表在行动”活动，对代表联系群众工作进行了细化，提出了具体要求。各市州人大纷纷响应，有的进行了转发，有的对活动进行了进一步细化，目前来看，各地都先后启动了这项工作。以这些活动为载体，代表在联系群众工作中起到了很好的示范带头作用，全省也涌现出一些代表典型事迹。我听说，一位基层人大代表为了支持拆迁，把自己种的好田好地换给拆迁户，还免费让一家拆迁户到自己家里住，以实际行动赢得群众对拆迁的支持。这些看似平凡的小事，却体现了一个人大代表大局意识和无私胸怀。行胜于言。正是有这样的代表，带着深厚的感情把联系群众工作做细做实，也才有了现在生动感人的局面。

四是代表依法履职为民，群众普遍感到满意。群众满意是人大代表联系群众工作的出发点和落脚点。刚才的专题片可以看到，代表们心中装着群众冷暖、安危和利益，活跃在田间地头、工矿企业、学校部队，进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢，修路筑桥，带领致富，化解纠纷，助学救济，捐款捐物，为群众大办实事好事。群众对代表的履职是欢迎的、认可的，举双手赞成的。代表履职的真情实感，群众感恩的肺腑之言，是最能打动人心的。我为广安代表联系群众工作所取得的良好效果感到高兴。总结推广广安的经验和做法，有助于进一步提升全省人大代表联系群众工作的整体水平。

三、积极作为，努力做好代表联系群众工作

我们各级人大代表来自各行各业，数量多、分布广，贴近基层、贴近群众，在了解民情、反映民意、集中民智等方面具有独特优势。做好代表联系群众工作，只要积极作为，就能够大有作为。

一要贯彻落实党委决策部署。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕中央的大政方针和党委中心工作，深入思考谋划人大工作的着力点和落脚点，确保实现与党委工作相对接，与群众期盼相适应。全省各级人大要进一步统一思想，提高认识，紧紧围绕党委决策部署，把切实推动代表联系群众工作深入开展，作为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会精神和省委东明书记一系列重要讲话精神的重要举措，作为全省各级人大的一项重大任务，提上重要议事日程。各级人大代表要深入基层群众，积极行动，主动作为，切实依法履职，更好地为民解难，更多地为党分忧。

二要增强代表履职实效。代表联系群众，就是要扑下身子，深入基层，深入群众，既要工作上联系，生活中联系，更要思想上联系，头脑中始终装着群众。各级人大代表要按照习近平总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的要求，着眼群众所急所盼，着力督促各项惠民政策全面落实，帮助群众解决上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电、通信等带共性的民生问题。要在形成的代表议案、建议或意见中更多地反映群众诉求，反映社情民意，反映民生疾苦。要积极参与“挂包帮”、“三联五帮”活动，结对帮扶贫困户，给予力所能及的帮助支持，努力为困难群众多办实事好事，不断增加群众感情，培养为民情怀，夯实群众基础。

三要服务代表依法履职。代表工作是人大各项工作的基础。我们各级人大都要坚持尊重代表主体地位，牢固树立为代表服务的思想，加强常委会与人大代表的联系，加强人大代表与人民群众的联系，努力提升代表履职服务保障水平，充分发挥人大代表作用。要进一步完善代表工作制度，从制度上明确人大代表在执法检查、视察、调研等活动中的主体性地位，并从制度上保障代表联系群众工作规范化、制度化。要认真办理代表议案建议，加强建议意见的督办工作。要继续扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，重大会议、执法检查、专题调研、视察等重要活动都要邀请相关代表列席、参加。要为代表开展活动搭建更为广泛的平台，通过开展专题调研、集中视察等活动，形成高质量的调研报告、代表议案建议。要加强代表小组阵地建设，建立代表活动场所，有效开展代表小组活动。各地“代表之家”建设要与代表小组活动相结合，坚持依法推进。

四要保障代表履职活动。目前，我省有各级人大代表27万多名，占全国267万多名各级人大代表的十分之一。代表作用发挥得怎样，一个重要视角就是看人大代表的履职和作用。代表履职并不限于开会，闭会期间还要通过参加很多活动来履行代表职务。而这么多的代表基本都是兼职代表，都有自己的工作、事业，要履行好代表职务，需要我们各级人大做好服务保障工作。因此，各级人大要根据我省代表数量较多、工作任务较重的实际，争取党委对代表工作的大力支持，不断加强代表联络机构建设，配齐配强服务代表工作力量，并在财力、物力、时间安排上予以优先保障。同时，各级人大常委会要加强对代表工作的宣传，加强宣传策划、制定宣传计划、组织宣传力量，大张旗鼓地宣传好代表联系群众工作，为代表依法履职营造出良好的社会舆论氛围。

四、开拓创新，推动代表联系群众工作深入开展

今年是推进依法治省的开局之年。前不久，省委印发了《四川省依法治省纲要》，省委办公厅、省政府办公厅又印发了《贯彻落实省委十届四次全会重要部署责任分工方案》，对全面深化全省改革进行了部署，我们要按照省委的决策部署，不断创新代表工作，进一步增强代表联系群众工作的活力和实效。

一要创新代表履职监督机制。选民、选举单位选出的代表，履职情况究竟怎样，如何监督，这是一项全新的课题。刚才提到的《责任分工方案》中，涉及改革任务有14个方面253项，需要省人大机关落实的有7项，其中一项非常重要的需要先行试点的任务，就是“推动建立代表履职监督机制，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切人大代表同人民群众的联系”，这项任务由省人大常委会人代工委承担，目前已经制订出细化方案和年度工作要点，下一步还要分别选取2—3个市州、县区进行试点，进一步探索如何通过建立代表履职监督机制、健全代表联络机构、网络平台等形式，密切人大代表同人民群众的联系。

二要创新联络机制。要针对代表、群众的不同情况，选择方便适用的沟通方式，确保信息传递方便快捷、全面充分。对于城镇居民或年轻人，可以通过网络、QQ、微信、电话等方式进行联络，对于山区群众或老年人，则更适宜通过走访面谈、发放资料等方式进行联络。广安在这方面进行了很好的探索，有电话联系、卡片联系、短信联系、有上门走访，很有实效。

三要创新代表活动载体。开展代表活动采用什么样的方式，体现出什么主题，载体选择非常重要。广安市人大的“我当代表我为民”履职主题活动很响亮，各区市县也有许多新颖的主题，这都体现出一些创新点。我们倡导不断创新代表活动载体，每年开展一到两个主题活动，紧扣党委工作重点，紧贴民生热点，可以是经济方面的，可以是社会事业方面的，也可以是环境保护方面的，要有吸引力、号召力、亲和力，做到让代表和群众都乐于参与，这样才能增强代表联系群众活动的实效。

四要创新履职保障。代表执行职务，需要一定的客观条件做保障。这里面既有经费、也有时间、还有知情知政方面的。广安这些年在代表活动经费上有了较大的增长，体现了广安市委对代表联系群众工作的关心和支持，确实很不容易。比如在知情知政上，可以寄送资料，也可以召开会议，让代表了解“一府两院”工作情况。当前，有的地方个别部门对代表执行职务还不是很支持，以工作繁忙为由搪塞。这需要进一步提高思想认识，切实增强依法履职的自觉性和主动性。

同志们，广安是小平同志家乡，今年又是小平同志诞辰110周年。小平同志生前说过：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝”。希望大家认真领会这句话的深刻内涵，自觉以实际行动贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会精神、习总书记等中央领导和省委东明书记的重要讲话精神，带头践行党的群众路线，带头围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效，把握发挥代表主体作用这条主线，进一步加强和改进代表工作，以改革创新精神深化代表密切联系群众活动，创造出更多的经验和成效，努力开创代表工作新局面。