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（总第262期）

 

 

 2012年5月21日　

 

 

 

    编者按：4月27日，市人大常委会主任、党组书记余仪参加了中共广安市委纪念代表法颁布20周年座谈会，并发表讲话。现将余仪主任讲话内容予以印发，供学习参考。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人大代表联系群众工作“五要”

 

余  仪

 

人大代表密切联系群众，归根到底是人大代表如何履行职责，如何在闭会期间开展好代表活动，如何为群众办实事、办好事。2012年初，市人大常委会组织开展了“我当代表我为民”履职主题活动；市四届人大一次会议期间，20名市人大代表联名发出了“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢，在六个方面发挥作用”的倡议；区市县人大常委会也相继安排了一系列的代表履职主题活动。为了进一步把代表联系群众作用发挥好，把代表法规定的法定义务履行好，我就人大代表密切联系群众工作讲五点意见。

一、联系范围要全域覆盖

    我市有470多万人、100多万户、11000多名各级人大代表，平均每名代表对应100多户家庭，400来个群众。如果每个代表联系100来户群众，11000多名人大代表就能联系100来万户家庭，就能实现户户有人大代表挂钩、对应联系，做到人大代表联系群众全域覆盖。作为市、县、乡人大代表，在重点联系一定数量群众的同时，还要重点联系一个乡镇或一个村。怎样做到全域覆盖呢？那就是市、县、乡三级人大代表在确定重点联系对象时不重复、不交叉。这就要求县级人大常委会、乡镇人大主席团搞好统筹，本着就近和方便工作原则，科学合理组建代表小组。乡镇人大代表人数最多，在本土本乡，形成代表小组基础，再根据乡镇代表小组规模，合理确定市县人大代表编组的数量。代表小组组建不宜过大，一般以十来个人为宜。过大，不利于开展代表小组活动，各区市县人大常委会要检查指导代表小组组建，对编组过大，不便于开展活动的，要指导纠正，重新编组。各县级人大常委会要结合实际探索创新代表小组组建的方式方法，尤其是在乡镇人大代表离土离乡、在外务工经商的代表小组组建上，可以对这部分人大代表特别编组，3、5个人也可以编组。在为本乡镇人民群众服务的同时，侧重为所在区域农民工服务，为他们代言，为他们排忧解难。在外乡友也可集中编组，可以借鉴重庆巴南区建立“云支部”的方式，借助现代通讯手段，建立“云小组”。联系范围要全域覆盖，不仅要覆盖在本地，还要覆盖到外地的务工经商人员。市人大常委会将适时对代表小组组建情况进行一次专项检查。

二、联系对象要重点挂钩

每名人大代表要重点联系100来户群众，这100来户群众可以是集中在一个区域的，也可以是插花散在的；可以是在本地的，也可以是在外地的，同时要根据代表的特长和履职活动方便确定重点挂钩对象。作为人大代表，要落实挂钩责任，主动公开联系方式，如电话或通讯地址等。适时走访挂钩对象，形成经常联系联络机制。

三、联系方式要双向通达

人大代表要联系群众，群众也要联系人大代表。如果人大代表把联系群众当作形式，群众就会认为你是作秀，无非是想露个脸、上镜头，就会产生“被联系”、“被代表”的不满情绪，也不会认可你，所以人大代表要在与人们群众的联系中增进感情，要双向通达，取得人民群众信任和支持，形成双向互动的良好关系。

四、联系活动要张弛有度

人大代表的活动是一种履职活动，要有张有弛。人大代表绝大多数都不是专职的，是兼职的，既有代表职务，也有本职工作。既要做好本职工作，又要执行好代表职务，需要把握好“度”。所以，市、县两级人大常委会和乡镇人大主席团在指导代表联系群众工作上要张弛有度，既要安排一定的活动，强调、提倡为群众多办实事、办好事，但也不能过分增加代表的负担。在提倡代表为群众办实事、办好事上，根据代表实际情况力所能及、量力而行。同时，要注意宣传把握，不能夸张性宣传，引起不必要的麻烦。人大代表联系群众工作做得张弛有度，这里面有方法、有文章，需要我们人大常委会，尤其是县级人大常委会认真研究，抓好引导、指导。

五、联系内容要侧重服务

人大代表联系群众，联系内容是什么呢？不是对人民群众指手划脚，不是对人民群众的具体困难包办包揽，更不是去直接插手行政事务，而是侧重为群众服务，为群众办实事、办好事，为群众办力所能及的实事和好事。什么是实事和好事呢？排忧解难是实事和好事，添欢加喜也是实事和好事，代言伸张是实事和好事，调解纠纷也都是实事和好事。凡能带来具体物质利益、精神享受、提高幸福指数、促进社会和谐的，都是实事和好事。有些群众关心国家大事，但他没有地方说，你帮助他建言献策，也是实事和好事。最近重庆沙坪坝区开展社会管理创新“搭飞白”活动，就是管“闲事”活动，约定一个时间几十个小区代表在一起“搭飞白”，有什么事情要办，哪些地方老百姓不满意，就在一起议一议，说一说，把管“闲事”上升为人人参与社会管理的方式，集中群众的智慧，这些都属于实事和好事。所以，人大代表侧重服务，只要做到了，就能成为人民群众欢迎的人，就能成为人民群众信任的人，就能成为人民群众让你代表他行使管理国家事务、代表他当家作主的人。