2009年第16期
发布时间：2009-06-23作者：来源：本站原创点击：
第16期
（总第143期）
找准差距 提出对策
推进农业产业化发展
市人大农业与农村委员会
农业产业化是农业经营体制的重大创新，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一，是解决“三农”问题的根本出路。市三届人大常委会成立以来，市人大农业与农村委员会将农业产业化发展作为促进农业稳定发展和农民持续增收的重要带动力量，作为推进农业现代化的重要举措，切实开展调查、视察等活动，既对全市发展农业产业化工作成绩充分肯定，激励斗志，又帮助找准工作中的差距，针对问题提出切实可行的建议，还积极为市人大常委会听取审议市政府关于农业产业化经营情况的报告，协助常委会督促政府认真研究处理审议意见，有效推进农业产业化发展不懈努力。
一、肯定工作，农业产业化较快发展
为推进农业产业化发展，市人大农委深入调查，掌握情况，对全市农业产业化经营所取得的工作成绩予以充分肯定，激励斗志。全市的农业产业化发展，围绕积极发展优势产业，抓住龙头企业培育、农产品基地建设、招商引资等关键环节，取得了明显成效，为农业农村经济发展、推进现代农业注入了新的活力。
（一）优势产业发展规模不断扩大。大力实施优质农产品优势产区建设，逐步培育形成了一批具有区域比较优势和市场竞争力的主导产业。一是优质粮油产业。稳定发展水稻和玉米，突出发展油菜和大豆。2008年粮食总产量192.23万吨，油菜籽总产量8.8万吨。二是优质生猪产业。开展品质改良，加强疾病防控，发展规模养殖。近几年，全市年出栏肉猪500多万头，其它家禽也获得较快发展。三是优质柑桔产业。加快建设龙安柚、邻水脐橙产业带。2008年，全市柑桔产量22万吨。四是优质蔬菜产业。2008年，全市蔬菜产量突破200万吨。五是围绕市场需求，多方促进名特优新等特色产业发展。
我市的劳务产业发展带动了农民增收。2008年，全市转移输出农村劳动力136.98万人，实现劳务收入近70.36亿元。
（二）加工龙头企业实力逐渐增强。全市上下按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的思路，大力扶持龙头企业发展。2008年，全市规模以上农业产业经营龙头企业121家，其中，省级重点龙头企业8家，市级重点龙头企业42家，过亿元和获得农业标准化龙头企业称号的各16家。目前，全市逐步形成了一些生产能力较强的优势农产品加工业。如，以银禾米业、川粮米业为代表的稻米加工，年生产能力达加工稻谷32万吨、米粉7900吨；以岳池四海、武胜天兆为代表的肉食品及副产品加工，年可屠宰生猪175.2万头、牛5万头。
（三）农民专合组织有序发展。截止2008年，全市有各类农民专合组织1141个，成员总数112359户，带动农户数401576户。其中：种植业660个；养殖业327个；加工运输业32个；服务业51个；其它71个。目前，我市农民专合组织正向更广领域更深环节发展，架起了农民与市场、企业与外界等各个方面之间的桥梁，构建了农业和农村经济新的增长平台。
（四）助农增收日益明显。农业产业化组织除了向农户提供农资、技术、资金、价格等方面的服务外，还通过实行合作制按利润返还、股份合作制按股份分红、租赁方式支付租金、雇佣农村劳动力在基地务工支付劳务工资、兼并方式支付各种报酬、建立风险基金给予补助等，带动农民稳定增收。
二、找准问题，农业产业化存在差距
在推进农业产业化发展中，市人大农委针对我市农业产业化仍处在初始发展阶段的情况，找准差距，认真分析，指出了需要研究解决的一些问题和不足。
（一）龙头企业和农民专合组织作用发挥有差距。多数龙头企业经营规模小，经济实力弱，科技含量不高，缺乏企业品牌和市场竞争力，对产业发展的带动力不强。农民专合组织发展缓慢，覆盖面不宽，参与农户不多，有的有名无实，服务作用发挥不够。
（二）产业化经营档次不够高。我市产业集中度低，产业布局分散，产业链条不长，农产品粗加工多，精深加工少，加工增值环节十分薄弱。有的地方农业产业化经营缺少一体化管理与经营体制，存在产加销脱节。有的地方重视对企业的扶持，而忽视了对农民专合组织和农户的扶持。
（三）农产品标准化程度有待提高。国家高度重视农产品质量，各级出台了大宗农产品生产技术标准，但我市还未完全推行。国内一些地方实行了农产品准入制，要求具备产地检验检测证书，方能进入当地市场，但我市的农产品检验检测体系建设滞后，还需加快建立健全农产品质量的检验检测体系。
（四）发展机制和服务体系需要进一步完善。多数企业、农户等市场主体之间没有建立起紧密的利益联结机制。企业租用农户承包地的合同不够规范。对投入对象、具体环节把握得不够准，投入资金过于分散，监管力度不大。不少企业因金融部门贷款门槛高而难以获得信贷支持。考核不够科学，未很好地推进面上的发展。基层农技等服务体系不健全，专业技术人员较少，装备较差。
三、思考对策，农业产业化发展建议意见
市人大农委立足现状，针对问题，思考对策，提出切实可行的建议，督促相关单位认真研究处理常委会议提出的审议意见，加快农业产业化发展进程。
（一）深化认识，高度重视农业产业化发展。从近几年的实践效果来看，抓住了农业产业化，就抓住了“三农”工作要领，抓住了农业农村经济发展的牛鼻子。政府及相关部门要从战略和全局的高度把握农业产业化工作的重要性，深刻认识到大力发展农业产业化，是立足我国国情和农村实际作出的现实选择，坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的重要抓手，加强对农业产业化经营的组织领导，明确相关部门的目标任务，优化环境，完善政策，落实措施，把各项工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）转变方式，实现农业产业化科学发展。在农业产业化发展初始阶段，要转变发展方式，实现可持续发展。一是规划产业，要以市场为导向，抓住当前国内外经济贸易领域正在面临着又一次重大调整的时机，根据国家优势农产品区域布局规划，结合本地农业资源分布特点和自然条件实际，因地制宜进行规划，找准每个产业的适宜地带。二是谋划市场，要充分运用现代信息技术、物流技术和储运技术，发展新的物流业态、新的营销方式，大力发展品牌化经营。三是招商引资，要引进有实力的企业，引进资金、技术和人才。包装、申报项目，要符合国家产业政策，争取国家项目支持。
（三）壮大主体，发挥辐射带动作用。龙头企业是农业产业化发展的关键环节，农民专合组织是龙头企业和农户发展产业的良好载体和中介桥梁，必须高度重视。一是不断壮大龙头企业。围绕主导产业和特色产业，采取多种形式建龙头、抓大扶小壮龙头、深化改革兴龙头、优化环境扶龙头等措施，引进和培育一大批龙头企业。龙头企业扩张，要注重新技术、新工艺的研发与应用，提高产品质量，延长产业链，提高产品附加值。二是大力发展农民专合组织。认真总结农民专合组织发展的经验和存在的问题，积极引导农民专合组织进一步完善相关程序，规范运作。支持龙头企业、农村能人、农业科技及各类社会化服务组织，创办或领办各类农民专合组织。
（四）坚持标准，确保农产品质量安全。农产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康，关系到农业产业化发展，必须大力推行标准化生产，加强农产品质量检测和安全监管。一是积极实施“农业标准化工程”。根据确定的主导产业，在生产、加工、营销全过程中，全面推行标准化生产，加强标准化生产的监管。引导龙头企业、业主注重品牌的培育，打造构建品牌推广、营销平台，通过品牌占取更多的市场份额。二是加强农产品安全监管。严格和细化农产品生产、收购、销售等环节的质量安全管理制度，推进农产品质量安全认证，确保农产品质量安全。三是加强农产业品质量检验检测体系建设。健全农产品质量检验检测机构，解决检验检测机构有人做事、有钱办事等问题，保证农产品质量检验检测工作有效运行。
（五）不断探索，创新农业产业化发展机制。认真研究新情况新问题，不断探索完善农业产业化发展机制。一是探索利益联结机制。政府要引导企业、农户等市场主体之间创新联结方式，逐步建立风险共担、利益均沾的共同体。要多渠道促进农民增收。二是创新土地流转机制。加强土地承包经营权流转的管理和服务，探索通过虚拟化等方式推动土地承包经营权流转。要认真保护农民土地承包权益。三是建立多元化投入机制。广辟渠道，形成国家、社会等多方投入格局。加强农业基础设施和农村民生工程建设的投入，整合财政支农资金，集中扶持优势产业和产业化经营的关键环节，建立风险保障基金，促进银行为企业提供信贷。
（六）拓宽渠道，不断完善农业产业化服务体系。农业产业化能否更快发展，在很大程度上取决于服务体系的发育状况。政府要转变职能，强化服务，加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设，健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持企业、农民专合组织等在农业产业化经营中提供多种形式的服务。