广安市人大常委会办公室关于征求《广安市市容环境卫生条例（草案）》（征求意见稿）修改意见的公告
发布时间：2019-08-16作者：来源：点击：
《广安市市容环境卫生条例(草案)》已经市五届人大常委会第二十一次会议第二次审议。为坚持科学立法、民主立法、依法立法，扩大公民有序参与立法工作的要求，现将条例草案向社会公开征集意见。
有关单位和个人可以在2019年9月9日前，通过以下任一种方式提出意见：
(一)通过信函方式将意见寄至：广安市金安大道一段200号广安市人大常委会法工委收，并请在信封上注明“《广安市市容环境卫生条例(草案)》征求意见”字样。
(二)通过电子邮件方式将意见发至646551621@qq.com。
广安市人大常委会办公室
2019年8月16日
附件：
广安市市容环境卫生条例(草案)
(征询意见稿)
第一章 总 则
第一条【立法目的】
为了加强市容环境卫生工作，建设整洁优美文明、宜居宜业宜游城市，根据有关法律法规的规定，结合广安市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】
本条例适用于本市行政区域内城市建成区和其他实行城市化管理的区域市容环境卫生工作。
城市建成区和其他实行城市化管理的区域具体范围由市、县级人民政府划定并公布。
第三条【政府职责】
市、县级人民政府领导市容环境卫生工作，将市容环境卫生建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城乡建设规划，建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制，保障所需经费，加强设施建设，提高市容环境卫生公共服务能力。
街道办事处和乡镇人民政府负责本辖区内市容环境卫生工作。
第四条【部门职责】
市、县级人民政府城市管理行政执法、住房和城乡建设主管部门(以下统称市容环境卫生主管部门)按照职责分工，主管本行政区域内市容环境卫生工作。
市、县级人民政府发展改革、公安、财政、城乡规划、市场监督管理、卫生健康、生态环境、水务、交通运输等部门，按照各自职责，依法管理市容环境卫生工作。
第五条【责任区划定】
市容环境卫生工作实行责任区制度，责任区域由县级人民政府市容环境卫生主管部门会同街道办事处、乡镇人民政府划定。
市容环境卫生责任区的责任人按照下列原则确定：
(一)商场、宾馆、停车场、洗车场、集贸市场、餐饮服务、个体工商铺、展览展销等场所由经营管理单位负责;
(二)铁路、高速公路、城市快速路、城市轨道交通由经营管理单位负责;
(三)机场、火车站、汽车站和文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地等场所由经营管理单位负责;
(四)机关、团体、学校、医院以及其他企业事业单位的管理区域由所在单位负责;
(五)城市范围内的河道、水域由主管单位负责;
(六)施工工地由施工单位负责，待建用地由土地使用权人负责;
(七)实行物业管理的居住区、写字楼由物业服务企业负责，未实行物业管理的居住区由街道办事处负责;
(八)桥梁、隧道、城市道路、人行天桥、公共广场由市容环境卫生主管部门负责;
(九)公共厕所、垃圾转运站及其他公共环境卫生设施由市容环境卫生主管部门负责。
前款规定外无法确定责任人的，由街道办事处、乡镇人民政府报县级人民政府确定。
第六条【责任书】
街道办事处、乡镇人民政府应当与市容环境卫生责任区的责任人签订管理责任书，对临街商场、商店、餐馆等单位的责任人逐一明确市容、卫生、绿化、秩序、设施包干负责的责任。
第七条【保障环卫工人权益】
市、县级人民政府应当积极改善环卫工人劳动条件。
环卫企业应当保障落实环卫工人劳动保护的合法权益。
任何单位和个人都应当尊重环卫工人的劳动，不得妨碍、阻挠其正常工作。
第八条【公众参与】
任何单位和个人对损害市容环境卫生的行为有权劝阻、投诉和举报。市容环境卫生主管部门设立投诉、举报电话和网络服务平台，向社会公布。
鼓励居(村)民委员会制定市容环境卫生公约，促进单位和个人参与市容环境卫生志愿服务、公益行动。
鼓励和引导社会资本参与建设环境卫生设施、兴办市容环境卫生服务企业。
第九条【表彰奖励】
市、县级人民政府对于市容环境卫生工作成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章 市容市貌
第十条【建筑容貌和色彩规划】
市、县级人民政府城乡规划主管部门会同市容环境卫生主管部门编制建筑容貌和色彩规划，制定城市容貌标准。
新建、改建、扩建城市建(构)筑物应当符合建筑容貌和色彩规划。
第十一条【建（构）筑物容貌要求】
城市建(构)筑物容貌应当符合下列要求：
(一)城市建(构)筑物的体量、造型、色彩和风格应当与周围景观相协调;
(二)城市建(构)筑物不得违章搭建;
(三)城市建(构)筑物临街门窗、阳台、平台、屋顶、外走廊等区域不得堆放、吊挂有碍市容的物品，保持整洁、美观。
第十二条【建（构）筑物外部设施设备安装要求】
城市主干道建(构)筑物临街外立面、顶部不得安装外置式防盗网、遮阳(雨)蓬等设施。
城市建(构)筑物正立面不得设置油烟排放管道，其他部位设置油烟排放管道，应当保持外立面整洁、与建筑主体容貌相协调。
第十三条【临街建(构)筑物外立面要求】
城市主、次干道临街建(构)筑物及设施所有权人，应当按照城市容貌标准定期清洗或者粉刷、修饰建(构)筑物及设施外立面，出现破损、污渍的，及时整修、清洁。
第十四条【公共场所容貌要求】
城市道路及公共设施的容貌应当符合下列要求：
(一)道路路面平坦、完好，路缘石整齐、无缺损，无障碍设施畅通、完好;
(二)交通护栏、隔离设施、交通指示牌、防护墙、声屏障和照明、排水等设施整洁、完好、有效;
(三)道路及其他公共区域设置的检查井、水箅子、窨井盖、箱盖等齐全、完好、正位;
(四)岗亭、报刊亭、电话亭、候车亭、邮政信箱、配电箱、通信交换箱等公用设施完好、整洁。
城市道路以及公共设施污浊、腐蚀、破损、缺失、移位的，设置单位应当及时清洁、修复、拆除或者更换。
第十五条【公共场所秩序】
任何单位和个人都应当维护公共场所秩序，不得有下列行为：
(一)擅自挖掘城市道路;
(二)擅自在城市道路、桥梁、广场以及其他公共场所从事摆摊设点、兜售物品等经营活动;
(三)擅自在城市道路、桥梁、广场以及其他公共场所随意堆放物料、搭建建(构)筑物或者其他设施;
(四)擅自在城市道路及两侧、桥梁、广场等公共场所以及公共设施、树木上晾晒、吊挂、缠绕物品;
(五)擅自在道路设置路缘接坡、减速带，在人行道和公共场地上设置地锁、地桩、水泥墩、停车泊位等;
(六)擅自在城市主、次道路上以敲锣打鼓、人力抬举广告牌、移动式广告手推车、车载广告等形式进行商业巡游宣传活动。
第十六条【临街经营场所占道要求】
临街和广场周边的商场、商店、餐馆等经营场所的经营者，不得超出门窗、外墙摆卖经营或者展示、堆放物品。
第十七条【停车要求】
城市主干道不得设置机动车停车泊位。
机动车、非机动车应当在规定区域定点规范停放;占用城市道路公共免费停车泊位持续停放超过三十日的，公安交通管理部门应当通知车辆所有人驶离，拒不驶离或者无法联系到车辆所有人的，由公安交通管理部门拖移至指定地点。
鼓励临街单位在非工作时段向社会开放停车场所;车辆停放应当遵守单位的管理制度。
第十八条【互联网租赁车辆管理】
互联网租赁车辆经营企业应当配置必要的管理维护人员，负责车辆调度、停放秩序管理和损坏、废弃车辆回收，及时清理占用道路、广场、绿地等公共场所的车辆。
租赁人不得故意损坏车辆，不得随意停放、丢弃互联网租赁车辆，影响市容市貌。
第十九条【农产品自产自销交易区设置】
县级人民政府应当在适当街区设置农产品自产自销交易区。
农贸市场应当设置农产品自产自销交易专区;农民在交易专区自销农产品免交一切费用。农产品自产自销交易专区应当保持摊位整洁，售卖人收市时应当将垃圾清理干净。
第二十条【广告设施与标识设置要求】
户外广告、招牌以及标牌、交通标识等设施的设置应当符合城市容貌标准和技术规范的要求，保持安全、完好、整洁，符合城市特色、街区特点，与主体建筑风格和周边市容景观相协调。
户外广告设施、招牌出现外形污损、图文残缺、灯光显示不完整等影响市容或者存在安全隐患的，应当及时维修、更换或者拆除。户外广告设施、招牌灯光影响他人生产生活或者交通安全的，设置人应当予以调整。
第二十一条【公共信息栏设置及小广告禁止要求】
街道办事处、乡镇人民政府经市容环境卫生主管部门同意，可以在街巷等公共区域选择适当地点设置公共信息栏，并负责日常管理，保持整洁。
禁止在城市建(构)筑物、护栏、标牌、电线杆、路灯杆、树木、公共区域地面等涂写、刻画，擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品。
第二十二条【公共管线要求】
主干道和重点区域上空不得新建架空管线设施。对现有架空管线，所有权人应当改造入地或者采取隐蔽措施;暂不能入地的，应当采取套管、捆扎等措施进行规范。废弃的管线设施，由所有权人负责拆除。
第二十三条【城市景观照明的设置要求】
城市照明设施的设置，应当符合城市容貌标准、环境保护和节能要求，保持整洁、完好、协调、美观。
城市主干道路的临街建(构)筑物、广场、绿地等设置的城市景观照明设施，所有权人应当加强日常维护，保持设施完整、功能良好、运行安全和容貌整洁。城市景观照明应当按照市容环境卫生主管部门规定的时间开启、关闭。
第三章 环境卫生
第二十四条【环境卫生设施建设】
城市环境卫生设施建设规划应当与经济社会发展状况、人口分布情况相适应。
新区开发、旧城改建、居住区建设、城市道路拓建以及公园、商场、机场、车站、文化娱乐、旅游景区(点)等大型公用建筑项目规划建设时，应当按照环境卫生设施设置标准，配套建设公共厕所、垃圾中转站等环境卫生设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
市容环境卫生主管部门应当参与环境卫生设施工程的初步设计审查和竣工验收。
第二十五条【公共场所市容环境卫生禁止行为】
任何单位和个人都应当爱护市容环境卫生。禁止下列行为：
(一)随地吐痰、吐口香糖、便溺;
(二)乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、塑料袋等废弃物;
(三)乱倒污水、垃圾、渣土、有毒有害物品等废弃物或者将废弃物扫入、排入市政管道;
(四)在居住区从事产生废气废水废渣的经营活动，影响居民正常生活;
(五)在城市道路、广场、居住区等非公共祭扫场所抛撒、焚烧祭祀用品;
(六)在非指定地点熏制腌腊制品、焚烧树叶、垃圾以及其他废弃物;
(七)从建(构)筑物内向外抛掷物品;
(八)在居住区饲养家禽家畜或者食用鸽;
(九)将餐厨垃圾排入雨水、污水管道或者沟渠、河道、公共厕所;
(十)其他影响环境卫生的行为。
单位和个人有上述行为的，有责任自行改正或者清除。
第二十六条【公共场地噪声管理要求】
在公共场地开展娱乐、健身等活动时，应当保持环境卫生整洁，不得影响他人通行，不得发出过大音量干扰周围居民正常生活，不得损坏市政公用设施。
在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内以及居民住宅区、学校、医院、机关等噪声敏感建筑物周围的公共场地，禁止从事产生社会生活噪声污染的活动。
第二十七条【建筑工地环境卫生要求】
建筑工地、闲置土地、待建用地的建设单位、土地使用权人应当规范设置围墙、围挡，并在围墙、围挡上按要求设置宣传社会主义核心价值观和地方人文特色的公益广告。
建筑工地应当采取洒水、喷淋等有效降尘措施，及时清运建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料，尚未清运在工地内堆存的实行密闭遮盖。工程竣工后即时清理和平整场地。
建筑工地出入口应当硬化处理，出场车辆冲洗，防止带泥行驶污染路面。
第二十八条【机动车卫生要求】
在城市道路上行驶的机动车辆应当保持外形完好、车身整洁，不得带泥、带污行驶污染环境。
运载煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆、水泥、混凝土等散装、液体物料的车辆，应当采取密闭、外层覆盖或者其他措施，不得沿途泄漏遗撒，不得违规倾倒。
第二十九条【洗车场等环境卫生要求】
禁止在城区主、次干道两侧、交通拥挤地段和车流量较大的交叉口设置机动车清洗、车辆维修、装饰等经营场所。
按照规划设置的机动车清洗、车辆维修、装饰等经营场所，应当安装符合技术规范的排污设施，保持周边环境和公共道路整洁，不得占用公共场所和公共道路。
第三十条【厕所环境卫生管理】
城市建成区各类厕所的设计和建设应当符合城市公共厕所设计标准，并在供电、供水、排污等方面与城市基础管网相衔接。
公共厕所维护管理单位应当在醒目位置设置公共厕所标识和导向牌，并公示监督电话，合理配备管理人员和保洁人员，向公众免费开放。
商场、宾馆、饭店、体育场(馆)、停车场等公共建筑和公共场所的附属式公共厕所应当对外开放。鼓励其他沿街单位的厕所对外开放。
第三十一条【生活垃圾处理】
生活垃圾按照减量化、资源化、无害化的要求，推行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。具体办法由市人民政府制定，并组织实施。
第三十二条【环境卫生设施维护】
环境卫生设施的管理、使用单位应当做好维护、保养工作，保持设施完好和正常使用。
任何单位和个人不得擅自占用、损坏、迁移、拆除、关闭环境卫生设施或者改变其使用性质。
城乡环境卫生基础设施因工程建设需要必须拆除的，建设单位应当事先提出复建方案，报市容环境卫生主管部门批准后，先建后拆。
第四章 法律责任
第三十三条【主管部门及其工作人员违法责任】
国家机关及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)依法应当受理的许可申请、投诉、举报不受理，或者不依法处理的;
(二)不依照法定程序执法的;
(三)依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚，或者不依法处理的;
(四)故意损坏、擅自处理或者侵占当事人财物的;
(五)其他玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的行为。
第三十四条【违反市容市貌管理规定的法律责任】
违反本条例市容市貌规定的，由城市管理行政执法部门按照下列规定予以处理：
(一)违反第十一条第三项规定的，责令限期改正;逾期未改正,对个人并处十元以上五十元以下罚款，对单位并处五十元以上二百元以下罚款。
(二)违反第十二条规定，在城市主干道建(构)筑物临街外立面、顶部安装外置式防盗网、遮阳(雨)蓬等设施的，或者在城市建(构)筑物正立面设置油烟排放管道的，责令停止建设，限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的，依法强制拆除，并处五百元以上二千元以下罚款。
(三)违反第十三条规定的，未及时整修、清洁的，责令限期改正;逾期未改正的，代为整修、清洁，费用由所有权人承担。
(四)违反第十五条第一项规定的，责令限期改正;逾期未改正的，处二千元以上二万元以下罚款;造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
(五)违反第十五条第二项、第三项规定的，责令限期改正;逾期未改正或者拆除的，对个人处二百元以罚款，对单位处一千元以上二千元以下罚款。
(六)违反第十五条第四项规定的，责令改正;拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
(七)违反十五条第五项规定的，责令限期改正;逾期未改正的，处一千元以上二万元以下罚款;造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
(八)违反十五条第六项规定的，责令改正;拒不改正的，可以对宣传内容发布者处五十元以上二百元以下罚款。
(九)违反第十六条规定的，给予警告，责令改正;拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。
(十)违反第二十条第一款规定的，户外广告、招牌以及标牌、交通标识等设施的设置违反城市容貌标准和技术规范的，责令限期改正;逾期未改正的，处二百元以上二千元以下罚款。
(十一)违反第二十条第二款规定的，责令限期改正;逾期不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。
(十二)违反第二十一条第二款的，责令限期清除，并处五十元以上五百元以下罚款;情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款。
第三十五条【违反环境卫生规定的法律责任】
违反本条例环境卫生规定的，由城市管理行政执法部门按照下列规定予以处理:
(一)违反第二十五条第一项至第八项规定情形之一的，责令限期改正或者清除;逾期未改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担;情节严重或者造成严重后果的，对个人并处五十元以上二百元以下罚款，对单位并处五百元以上二千元以下罚款。
(二)违反第二十七条第一款规定的，责令限期改正;逾期不改正的，并处一万元以上五万元以下罚款。
(三)违反第二十七条第二款、第三款规定的，责令施工单位限期改正;逾期未改正的，责令停工整治，并处一万元以上十万元以下罚款。
(四)违反第二十八条第一款规定的，责令清洗;拒不清洗的，处违法行为人五十元罚款。
(五)违反第二十八条第二款规定的，责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的，车辆不得上路行使。
(六)违反第二十九条第一款规定的，责令改正，恢复原状，并处五百元以上二千元以下罚款。
第三十六条【餐厨垃圾违法排放法律责任】
违反本条例第二十五条第九项规定的，由城市管理行政执法、水务、生态环境等部门按照职责责令立即清除污染，对个人处二百元以上一千元以下罚款，对单位并处二千元以上一万元以下罚款。
第三十七条【违反公共场地噪声的法律责任】
违反本条例第二十六条规定，发出超过国家标准的噪声，对违法行为人依照《中华人民共和国噪声污染防治法》《四川省环境保护条例》有关规定处罚。
第三十八条【转制规定】
违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。
第五章 附 则
第三十九条【生效时间】
本条例自年月日起施行。