广安市人民代表大会常务委员会
公 报
2017
第一号、二号
目 录
第一号
广安市第五届人民代表大会常务委员会举行第一次会议………(1)
广安市第五届人民代表大会常务委员会第一次会议议程………(2)
关于四川省第十二届人民代表大会第五次会议情况的报告(书面)…(3)
广安市人民代表大会常务委员会人事任命名单…………………………(9)
关于提请张锦林职务任命的报告……………………………………(10)
关于提请张锦林职务任命的说明……………………………………… (11)
广安市人民代表大会常务委员会人事任命名单………………………… (12)
关于提请郑建军等人任职的说明………………………………… (14)
广安市人民代表大会常务委员会咨询委员名单…………… (51)
关于聘任邱秋、李学渊二位同志为常委会咨询委员的说明…(52)
广安市第五届人大常委会第一次会议人事任命表决结果……(53)
广安市第五届人大常委会第一次会议出缺席情况……………(55)
第二号
广安市第五届人民代表大会常务委员会举行第二次会议……(56)
广安市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议议程……(57)
十二届全国人大五次会议精神传达提纲………………………………(58)
广安市人民代表大会常务委员会关于设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定………………………………(63)
广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单(64)
《关于设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定(草案)》《广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单(草案)》的说明……………………(65)
关于市中级人民法院市人民检察院司法改革工作情况报告的审议意见 …………………………………………………………(67)
市中级人民法院关于司法改革工作情况的报告………………(69)
市人民检察院关于司法改革工作情况的报告……………………(75)
关于“两院”司法改革工作情况的调研报告 …………………(81)
广安市人民代表大会常务委员会人事任免名单………………(87)
关于提请任免何山、吴涛同志职务的说明…………………… (88)
广安市第五届人大常委会第二次会议测评情况结果…………(90)
广安市第五届人大常委会第二次会议人事任命表决结果… (91)
广安市第五届人大常委会第二次会议出缺席情况………… (92)
广安市第五届人民代表大会常务委员会
举行第一次会议
1月23日下午,广安市第五届人大常委会召开第一次会议,传达贯彻四川省第十二届人民代表大会第五次会议精神,审议通过了相关人事任命案,组织被任命人员向宪法宣誓。市人大常委会主任余仪主持会议。
余仪对被任命人员提出要求,希望被任命同志要倍加珍惜组织的厚爱和人民的重托,忠于宪法、恪尽职守、敢于担当、善于作为,创造新的工作业绩,为推动广安向全面小康、经济强市跨越作出应有贡献。
本次会议是新一届市人大常委会第一次会议,余仪要求全体组成人员要坚持党的领导,敬畏宪法法律,忠诚履行党和人民赋予的光荣职责。他指出,要正确认识和处理好党的领导与依法行权、服务大局与依法履职、党管干部与人大任免、个人与集体、自由与纪律、传承与创新的关系,把握方向,准确定位,切实做到既不缺位又不错位,既不失职又不越权。他强调,要有责任意识、注重程序、集体行权、讲究方法、联系群众、遵从制度、不断学习、团结协作、廉洁自律、强身健体,大力弘扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的广安精神,为促进广安经济社会发展和民主法治建设作出积极努力。
市委常委、组织部部长刘立云应邀到会。
市人大常委会副主任刘和斌、陈全禄、易铭珅、席世洪、肖伟华,秘书长唐明光及委员共35人出席会议。
市政府副市长徐志文、王峰列席会议。市政协副主席张建华应邀参加会议。市人大各专门委员会、常委会各办事机构负责人列席会议。
广安市第五届人民代表大会常务委员会
第一次会议议程
(一)传达四川省第十二届人民代表大会第五次会议精神(书面);
(二)任命案。
关于四川省第十二届人民代表大会
第五次会议情况的报告(书面)
四川省第十二届人大五次会议广安代表团
(2017年1月23日)
市人大常委会:
2017年1月16至1月20日,四川省第十二届人民代表大会第五次会议在成都胜利召开。本次会议共召开1次预备会议、4次主席团会议、8次代表团会议、3次全体会议。省委书记、省人大常委会主任王东明主持大会开、闭幕式。市委书记侯晓春,市长罗增斌,市人大常委会主任余仪、副主任刘和斌等省人大代表出席会议。
一、会议主要内容
(一)关于各项工作报告
1.省政府工作报告。省长尹力代表省人民政府作工作报告。报告由四部分组成:2016年工作回顾;2017年主要目标任务;2017年重点工作;加强政府自身建设。
尹力在报告中说,过去一年,面对错综复杂的国内外经济形势,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,全省各族人民齐心协力、努力奋斗,取得了经济社会发展的新成绩,省十二届人大四次会议确定的目标任务圆满完成,实现了“十三五”良好开局。2016年全省预计实现地区生产总值超过3.2万亿元、增长7.5%,全社会固定资产投资增长12.1%,社会消费品零售总额增长11.7%,地方一般公共预算收入增长8.3%,主要经济指标均好于预期。
尹力表示,今年将召开党的十九大和省第十一次党代会,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革深化之年。做好今年各方面工作,至关重要。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照省委十届八次、九次全会和省委经济工作会议部署,始终保持专注发展、转型发展定力,牢固树立和贯彻落实新发展理念,自觉适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移实施“三大发展战略”,突出全面创新改革“一号工程”,突出脱贫攻坚“头等大事”,突出绿色发展,突出振兴实体经济,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全省经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
报告提出今年全省经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长7.5%左右,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%,居民消费价格涨幅3%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,地方一般公共预算收入增长7.5%,节能减排和环境保护完成国家下达的目标任务。尹力表示,这些目标的制订,充分考虑了与全国同步全面小康、稳定市场信心和增加就业的需要,也充分考虑了为结构调整留出空间和生态环境的承载能力,同时从产业和需求支撑方面进行了分析,符合中央提出的稳中求进工作总基调,符合我省实际。要实现这些目标,必须继续保持专注发展定力,不断激发改革创新活力,持续扩大对外开放,坚定不移推进绿色发展,同时让发展成果更多惠及群众。
报告从十个方面对2017年重点工作作出安排:一是大力促进经济稳定增长;二是深入推进供给侧结构性改革;三是扎实推进全面创新改革;四是毫不放松抓好“三农”工作;五是统筹城乡区域发展;六是进一步扩大开放合作;七是扎实抓好绿色发展;八是推动脱贫攻坚取得新成效;九是持续推进民生改善和社会事业发展;十是不断提升社会治理水平。
2.省人大常委会工作报告。受省十二届人大常委会委托,省人大常委会副主任陈光志作省人大常委会工作报告。陈光志说,过去一年,在中共四川省委坚强领导下,省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,依法履行立法、监督、重大事项决定、选举任免职权,积极开展代表活动、加强自身建设,推动党中央、全国人大和省委重大决策部署贯彻落实。全年共制定、修改和废止地方性法规14件,批准市州地方性法规和民族自治地方单行条例31件,听取和审议专项工作报告22个,专题询问1次,对6部法律法规实施情况开展检查,作出决定决议4项,依法任免国家机关工作人员405人次,组织宪法宣誓8次,为全省经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
陈光志说,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好今年工作对于四川决胜全面小康、建设经济强省意义重大。省人大常委会紧紧围绕中央、省委决策部署,按照省十二届人大五次会议作出的各项安排,充分发挥地方国家权力机关作用,加强和改进立法工作,着力提高立法精细化水平;加强和改进监督工作,确保省委重大决策部署落地落实;加强代表工作和换届选举指导,营造风清气正良好氛围;加强人大自身建设,提高履职能力水平,为深入实施“三大发展战略”,大力推进“四个全面”战略布局四川实践,促进全省经济社会平稳健康发展作出新贡献。
3.省高级人民法院工作报告。省高级人民法院院长王海萍在报告法院工作时说,去年,全省法院依法履行审判职能,推进两年内基本解决我省执行难,主动服务保障全省改革发展大局,审理一审刑事案件52294件71645人,同比分别上升10.04%、7.16%。全省法院坚持司法为民,着力提升审判质效,不断增强人民群众的司法获得感;积极推动司法改革,全面落实司法责任制;始终坚持从严治院,自觉接受各方监督。2017年,全省法院将围绕中心服务大局,始终维护公平正义,深化司法责任制改革,切实加强法院队伍建设,进一步建设平安四川,进一步服务保障经济发展,进一步深化司法责任制改革,进一步攻坚克难,为实现治蜀兴川新发展,建设良好法治环境作出新的更大贡献。
4.省人民检察院工作报告。省人民检察院检察长邓川在报告检察院工作时说,2016年,全省检察机关紧紧围绕省委推进五大发展整体部署,加强涉法问题检察应对,营造良好发展环境;注重延伸职能强化源头治理和风险防控,着力查办预防职务犯罪,改进法律监督措施,强化自身监督,保障宪法法律统一正确实施;以深化司法改革为契机,进一步完善检察权运行制度机制;全面落实从严治检要求,不断夯实检察工作基层基础。面对新形势新任务,今年,全省检察机关将贯彻五大发展理念,推进平安四川建设,推动健全权力运行制约和监督体系,加强诉讼监督与自身监督,加强检察队伍建设,促进严格执法、公正司法,不断提高司法水平和司法公信力。
5.计划报告、预算报告。根据会议议程,大会印发了四川省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告、四川省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告,提请代表审查。
(二)关于选举和表决事项
会议选举黄新初为省人大常委会副主任,选举马华(藏族)、王荣木、毛大付、邓光志、邓良基、刘云、谷运龙(羌族)、陈彬、赵大春、曹建国、谭书敏、魏文通等12名同志为省人大常委会委员。根据《四川省宪法宣誓制度实施办法》,新当选的省人大常委会副主任、委员在会上进行了宪法宣誓。
会议经投票表决,通过了关于接受张东升、曾省权辞去四川省第十二届人民代表大会常务委员会副主任职务的决定;通过了关于接受邓川辞去四川省人民检察院检察长职务的决定,待最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准后公布;通过了四川省第十二届人民代表大会部分专门委员会主任委员名单(民族宗教委员会主任委员邓顺贵、内务司法委员会主任委员谭书敏、城乡建设环境资源保护委员会主任委员邓良基、外事侨务委员会主任委员朱以庄)。
会议通过了关于四川省人民政府工作报告的决议、关于四川省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划的决议、关于四川省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算的决议、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议等事项。
二、王东明同志讲话主要精神
王东明在会上发表重要讲话。他指出,党的十八大以来,省委从省情出发,确立了“深入贯彻落实党的十八大精神,与全国同步全面建成小康社会”的工作主题,鲜明提出到2020年实现由总体小康向全面小康跨越、由经济大省向经济强省跨越的奋斗目标,勾画了治蜀兴川的宏伟蓝图。现在到2020年只有三四年时间了,四川经济社会发展已经站在新的起点,到了需要一鼓作气向前冲刺的关键时期。决胜全面小康、建设经济强省任务艰巨繁重,仍然是等不得、拖不得、慢不得。全省上下必须始终保持专注发展转型发展战略定力,坚定贯彻党的基本路线,坚持全省工作主题不动摇,上下一心、团结奋进,以更加奋发有为的精神状态狠抓各项工作落实,坚定实施“三大发展战略”,奋力推进“两个跨越”,加快建设美丽繁荣和谐四川。
一要突出稳定增长抓落实,全面完成经济社会发展各项预期目标。要抓好政策对接,加大工作力度,加强督查评估,及时列出清单,坚定不移把中央和省委省政府稳增长系列政策措施落到实处。要抓好项目实施,落实“项目年”各项部署,推动签约项目尽快落地、在建项目加快建设进度、投产项目尽快达产达效。要抓好企业发展,既引导企业发挥主体作用、增强核心竞争力,又帮助解决实际困难,筑牢实体经济的坚实根基。
二要突出“一号工程”抓落实,依靠改革创新增强发展动力活力。要蹄疾步稳推进全面深化改革,当好改革促进派和推动者,推动农业农村、国资国企、行政管理、教育文化卫生体育、社会治理等重点领域改革取得更大突破。尤其要抓好全面创新改革这个引领“十三五”发展的“一号工程”,着力打通军民融合、科技与金融结合、科技与经济结合“三个通道”,夯实创新平台、创新产业、创新人才“三个支撑”,加快建设国家创新驱动发展先行省。要坚定推进供给侧结构性改革,既要以壮士断腕的勇气和担当,继续淘汰落后产能,又要以功成不必在我的决心和境界,继续着力培育新兴产业、高端产业,打造一批万亿级、五千亿级、千亿级产业集群。要高水平高端化推进开放合作,主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略,抓好中国(四川)自由贸易试验区建设各项工作,“走出去”“引进来”,不断提升开放型经济水平。
三要突出“头等大事”抓落实,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。要继续念兹在兹、唯此为大,在去年首战告捷基础上,聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,聚焦今年计划脱贫摘帽的16个贫困县、3700个贫困村、105万农村贫困人口,扎实抓好住房建设、就业增收、产业扶贫、教育医疗扶贫、“四好”村创建等重点工作,只争朝夕、主动作为,确保小康路上不落下一个地区一个民族、不落下一户一人。要继续加大全省面上保障改善民生力度,持续实施十项民生工程,扎实办好20件民生实事,让群众有更多获得感幸福感。
四要突出绿色发展抓落实,加快推进美丽四川建设。要认真落实环境污染防治“三大战役”实施方案,着力抓好减排、压煤、抑尘、治车、控秸等五大工程,加大土壤重金属、农村面源污染整治力度,全面推行河长制,加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域整治。要扎实推进绿化全川行动,抓好重点生态功能区建设,加快建设大熊猫国家公园。要大力推动绿色低碳循环发展,鼓励绿色生产、绿色消费、绿色出行、绿色居住。要精心组织开展全覆盖环保督察,使环保责任真正严起来硬起来。
五要统筹区域发展抓落实,进一步推动形成多点多极竞相发展新格局。要继续发挥成都首位城市作用,引领带动五大经济区协同发展。要认真落实省领导联系指导五大经济区制度,完善协调推进机制,加快基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业配套协作。要进一步做强市州经济梯队,着力推进天府新区、川南经济区、川东北经济区三大新兴增长极加快发展,进一步夯实县域经济底部基础。
六要统筹城乡发展抓落实,以信息化引领城乡一体发展。要全面提升信息化和经济社会融合发展水平,以“互联网+”和智能制造为突破口,推动信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合良性互动。要全面提升产城一体化发展水平,加快四大城市群、区域中心城市、旧城改造、新区建设、宜居宜业县城和小城镇建设,继续推进百万安居工程建设行动和百镇建设行动。要全面提升城乡一体发展水平,促进公共服务和公共资源均衡配置,有序推进农业转移人口市民化,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。
七要统筹精神文明物质文明抓落实,有力促进社会全面进步和人的全面发展。要积极培育和践行社会主义核心价值观,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,进一步弘扬主旋律、传播正能量。要不断提升优秀文化产品供给能力,更好满足人民群众精神文化需求。要更加注重法治和德治有机统一,坚持治蜀兴川重在厉行法治,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深入推进“法律七进”和基层法治示范创建,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
八要统筹伟大工程伟大事业抓落实,为全面建成小康社会提供坚强保证。各级党委(党组)要认真履行管党治党政治责任,全面加强领导班子思想政治建设,引导党员干部切实增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;认真践行好干部标准,鲜明正确用人导向,持续用力正风肃纪,旗帜鲜明惩治腐败,巩固发展良好政治生态。广大党员干部特别是领导干部要坚定贯彻中央大政方针和省委决策部署,善于结合实际创造性开展工作,不用扬鞭自奋蹄、撸起袖子加油干,努力交出一份经得起实践、人民、历史检验的合格答卷。
王东明指出,过去一年,全省各级人大及其常委会和人大代表坚决贯彻中央和省委决策部署,充分履职尽责,积极主动作为,为治蜀兴川各项事业发展做出了重要贡献。新的一年,要继续紧紧围绕中心大局履职尽责,充分发挥立法的引领和推动作用,依法行使监督职权,加强和改进代表工作,不断提高人大工作科学化水平。各级党委要支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作,“一府两院”要自觉接受人大监督,按程序向人大报告工作,认真负责地办理人大代表议案和建议,推动人大工作不断开创新局面。
王东明强调,在决胜全面小康、建设经济强省的伟大征程中,每个人都是主角,每个人都有自己的使命担当。只要我们始终保持“战胜一切困难而不为困难所压倒”的大无畏英雄气概,始终保持夙夜在公、昼夜兼程的敬业精神,示范带领全省人民艰苦奋斗、拼搏实干,就一定能汇聚起无坚不摧的磅礴力量,就一定能战胜前进道路上任何艰难险阻,决胜全面小康、建设经济强省的宏伟目标就一定能如期实现。
三、广安团的主要活动
会议期间,省委常委、宣传部长甘霖参加了广安团活动。
会议期间,广安团的35名代表以饱满的政治热情,严谨的工作作风,按照会议日程安排,积极参加代表团会议和全体会议,认真听取和审查各项工作报告,关注社会问题,心系百姓民生,充分反映人民群众的心声,踊跃为四川决胜全面小康、建设经济强省提出议案和建议。代表们提出了《关于启动中国 (四川)自由贸易实验区地方立法的议案》《关于制定四川省校园安全条例的议案》《关于修订<四川省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定>的议案》等3件议案,提出了36件建议,其中,《关于加快建设川渝合作示范区(广安片区),奋力将川渝合作推向更高层次更高水平的建议》《关于加大对城镇污水处理站管网建设资金支持力度的建议》《关于推动新能源汽车加快发展和应用的建议》等3件建议作为全团建议提出。向大会秘书处报送编辑简报6期,多家媒体对广安团活动进行了深入采访报道。
广安市人民代表大会常务委员会
人事任命名单
2017年1月23日广安市第五届人民代表大会
常务委员会第一次会议通过
根据广安市第五届人大常委会主任会议的提名,
任命:
张锦林为广安市人民代表大会常务委员会副秘书长。
关于提请张锦林职务任命的报告
市人大常委会:
根据《地方组织法》、《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定和市委《关于提名张锦林同志任职的通知》(广委干〔2016〕368号)精神,经2017年1月22日市五届人大常委会第一次主任会议研究,现提请:
任命:
张锦林为广安市人民代表大会常务委员会副秘书长。
请予审议。
关于提请张锦林职务任命的说明
广安市人大常委会副主任 陈全禄
(2017年1月23日)
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
根据《地方组织法》、《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定和市委《关于提名张锦林通知任职的通知》(广委干〔2016〕368号)精神,受主任会议委托,我就关于张锦林职务任命作简要说明,请予审议。
张锦林,女,汉族,1965年3月生(51岁),四川营山人,1984年7月参加工作,党校大学学历。现任广安市人大常委会委员,提请任命为广安市人大常委会副秘书长。
张锦林同志的工作情况请见《张锦林同志现实表现材料》。
广安市人民代表大会常务委员会
人事任命名单
2017年1月23日广安市第五届人民代表大会
常务委员会第一次会议通过
根据广安市人民政府市长罗增斌的提名,
决定任命:
郑建军同志为广安市人民政府秘书长、广安市人民政府办公室主任;
熊祥俭同志为广安市发展和改革委员会主任;
赵胜强同志为广安市经济和信息化委员会主任;
刘贤述同志为广安市教育体育局局长;
何 君同志为广安市科学技术和知识产权局局长;
王 峰同志为广安市公安局局长;
汤文辉同志为广安市监察局局长;
郭 山同志为广安市民政局局长;
胡年军同志为广安市司法局局长;
屠明春同志为广安市财政局局长;
刘代忠同志为广安市人力资源和社会保障局局长;
田运富同志为广安市环境保护局局长;
王小兵同志为广安市住房和城乡建设局局长;
王晓明同志为广安市交通运输局局长;
徐元武同志为广安市水务局局长;
刘 健同志为广安市农业局局长;
杨贵德同志为广安市林业局局长;
林 帆同志为广安市商务局局长;
徐怀林同志为广安市文化广电新闻出版局局长;
汤才勇同志为广安市卫生和计划生育委员会主任;
李茂军同志为广安市审计局局长;
李 婧同志为广安市外事侨务和港澳台事务办公室主任;
杨 勇同志为广安市安全生产监督管理局局长;
包永红同志为广安市统计局局长;
韩 刚同志为广安市旅游发展委员会主任;
任 峰同志为广安市粮食局局长;
冯中华同志为广安市食品药品监督管理局局长;
文 强同志为广安市工商行政管理局局长;
何 斌同志为广安市质量技术监督局局长;
王建玲同志为广安市扶贫和移民工作局局长;
李寿喜同志为广安市规划局局长。
关于提请郑建军等人任职的说明
广安市人民政府副市长 徐志文
(2017年1月23日)
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
因工作需要,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定,经五届广安市人民政府第2次常务会议研究,提请市人大常委会任命郑建军等人的职务。受罗增斌市长委托,现就提请郑建军等人任职的情况作简要说明,请予审议。
提请任命人员的基本情况
郑建军,男,汉族,1966年8月生(50岁),四川岳池人,中共党员,1986年8月参加工作,党校研究生文化。现任广安市人民政府党组成员,提请任命为广安市人民政府秘书长、广安市人民政府办公室主任。
政治坚定,素质过硬,大局意识强。该同志坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平系列讲话重要精神,牢固树立了科学的发展观和正确的政绩观。立场坚定,对党忠诚,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和市委市政府的重大决定。具有较强的政治鉴别力和政治敏锐性,在大是大非面前,头脑清醒,旗帜鲜明,原则性强,有较高的政治理论素养。始终把加强党的建设作为首要职责,率先垂范,抓实抓牢班子建设、机关组织建设、干部人才队伍建设,驾驭全局能力较强。认真贯彻民主集中制,落实“三重一大”制度,作风民主,处事公正,切实发挥好牵头揽总、协调各方的作用。具有较强的公仆意识和为民情怀,思维敏捷,遇事冷静,应变能力较强。
勤学善思,勇于担当,攻坚意识强。该同志无论是担任卫生局局长还是卫生计生委主任,始终坚持解放思想、开拓创新,勤政高效、务实奉献,做到用心想事、用心谋事、用心干事,团结带领班子成员紧紧抓住影响制约全市卫生计生发展的突出问题,深入调查研究,大胆探索创新,加快建设群众满意的卫生计生事业。坚持理论联系工作实践,牵头撰写的《县级公立医院取消药品加成进展情况及对策建议》《广安市探索推进医疗卫生体制改革》两次获得省政府原副省长陈文华肯定性批示。坚持问题导向,着力克难攻坚,建立起全省唯一的市级新型农村合作医疗管理中心和覆盖市、县、乡、村的四级“120”急救应急指挥体系,解决了困扰广安卫生计生发展多年的历史遗留问题;争取四川大学华西医院全面经营管理广安市人民医院,成为省内推进分级诊疗制度,引导优质医疗资源下沉的典范。
务实进取,开拓创新,发展意识强。该同志组织协调能力较强,对上争取、对外增援、对内增压成效显著。先后争取全国人大副委员长陈竺率领中华医学会赴广安开展感恩小平活动、省卫生计生委主要领导联系广安,近三年共争取卫生计生项目573个,资金达5.48亿元。积极推进医疗卫生计生体制改革,180个基层医疗卫生机构和2771个村卫生室全面实施基本药物制度,市、县级医疗机构全面启动综合改革,取消药品加成,年均为老百姓药品费用支出在9000万元以上;新农合制度逐步完善,新农合参合率达99.7%,政策范围内报销比达77.6%。加快提升医疗卫生服务能力,先后实施了广安市全科医生临床培养基地、市人民医院第二住院大楼等525个建设项目,新增民营医疗机构31家,医疗机构新增床位2000余张,新增卫生专业技术人员1800余人,全市医疗卫生资源总量大幅增长。推进基本公共卫生服务均等化、重大疾病防控等工作,卫生应急能力不断提升,全市连续多年无重大传染病暴发流行,人均预期寿命不断提高。加强医德医风建设,研究出台了《广安市医疗事故纠纷责任追究办法(暂行)》等一系列规章制度,查纠了一批违法违规行为,有效维护了广大老百姓合法权益,行业形象逐步好转。
敬业奉献,严于律已,廉洁意识强。该同志认真落实党风廉政建设责任制,带头践行廉洁自律相关规定,筑牢拒腐防变的思想防线,没有出现不符合领导干部身份的言行。以身作则,以上率下,从严管理家人和身边人,没有出现违规违纪的行为。事业心和责任感强,勤奋敬业,宗旨意识和群众观念强,作风务实,经常深入基层调查研究,帮助群众解决问题,赢得了群众的好评。谦虚谨慎,为人正派,待人谦和,团结同志,在干部群众中有较高的威信。
主要不足:一是理论学习抓得不够紧;二是调查研究不够深入。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市人民政府秘书长、广安市人民政府办公室主任的合适人选。
熊祥俭,男,汉族,1968年1月生(49岁),四川广安人,中共党员,1986年8月参加工作,党校大学文化。现任广安市发展和改革委员会党组书记,市物价局局长,提请任命为广安市发展和改革委员会主任。
该同志政治思想过硬,党性观念较强,综合素质较好。能自觉运用中国特色社会主义理论武装头脑,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。在思想上、政治上和行动上始终与党组织保持高度一致,在重大原则问题上政治坚定、态度鲜明,具有较强的政治原则和领导才能。面对新形势、新任务,始终把学习作为提高自身知识水平和综合素质的有效途径,不断提高驾驭工作的能力和自身综合素质。
该同志工作认真负责,勤勉务实肯干,工作实绩突出。始终保持昂扬的工作激情、良好的工作状态、饱满的精神风貌,与班子成员一道推动全市发展改革工作不断再上新台阶。强化经济综合管理,科学提出年度目标计划,定期组织开展经济形势分析,牵头编制完成广安“十三五”规划《纲要》。积极向上争取支持,多次带领委干部职工进京赴省,成功争取到国家中小城市综合改革试点城市、国家循环经济示范城市、国家生态文明先行示范区等“金字招牌”,争取广安至成都、武胜至成都动车成功开行,广安机场、武胜核电等重大项目得到中省支持;争取国家专项建设基金35.86亿元,争取金额位居全省前列。全力抓好项目投资,2015年投资总量突破千亿元大关;2016年,牵头开展好“项目年”各项工作,8个项目挤入省重点推进项目和重点支持项目。坚持不懈深化改革,牵头推动经济体制改革,统筹推进投融资体制改革、招投标制度改革和资源性产品价格改革,公务用车制度改革稳慎推进。切实加强物价监管,定期组织开展价格检查和重要商品价格监测,有效稳定了市场物价秩序。深入推动扶贫攻坚,牵头起草基础扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁3个专项方案,2016年争取到扶贫专项资金70余亿元;多次带队到对口帮扶的贫困村走访慰问,选派2名党员到两个村担任第一书记。狠抓党的建设,党的群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成效显著。2014年,在纪念邓小平同志诞辰110周年活动中作出积极贡献,被市委、市政府记个人三等功;2015年被广安市委表彰为践行“三严三实”优秀党员领导干部;2012年—2015年连续四年考核为“优秀公务员”。
该同志宗旨意识较强,遵守廉政纪律,保持公仆本色。严格遵守《领导干部廉洁从政若干准则》、“四项监督制度”、中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定,自觉做到“自重、自省、自警、自励”。时刻保持清醒头脑,没有利用职权违规干预建设工程招投标等经济活动,没有以个人或者借他人名义经商办企业,没有收取任何单位或个人的“红包”、礼金,没有利用职务便利为家人和亲友谋私利,始终保持清廉本色。加强对家人的教育管理,家人未出现任何违纪违规行为。
主要不足:在理论学习系统化方面还有待进一步加强。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市发展和改革委员会主任的合适人选。
赵胜强,男,汉族,1967年10月生(49岁),四川营山人,中共党员,1989年9月参加工作,在职硕士研究生文化。现任广安市经济和信息化委员会党组书记,市中小企业局局长,市信息化办主任,提请任命为广安市经济和信息化委员会主任。
党性观念过硬。该同志政治立场坚定,自觉与党中央保持高度一致,旗帜鲜明地拥护党的路线、方针、政策,在重大原则问题上态度鲜明,在政治上头脑清醒,不信谣不传谣;始终自觉拥护市委、市政府的决策部署,听从指挥,服从安排;认真贯彻执行党的民主集中制,自觉摆正位置,维护大局。
工作作风务实。该同志工作经历丰富,历任市政协办主持工作的副主任,市经委副主任,市发改委副主任、市驻重庆办事处主任,市政府副秘书长、市区域合作办主任等职,具有较强的组织领导能力、统筹协调能力和处理复杂问题的能力。多年来,该同志积极担负区域合作这一创新性工作,深化了渝广合作,推动了深广合作,开启了我市与天津、北京中关村等地的合作。2011年11月,促成广安市与深圳市签署《国家西部承接产业转移示范区—广安(深圳)产业园区合作框架协议》,开启深广两地产业务实合作;2014年8月,促成深圳市政府为广安(深圳)产业园授牌,并获深圳方面捐资1400万元支持广安发展;2015年8月,在深(圳)广(安)第二次市际联席会上,促成两地明确共建广安(深圳)产业园的合作模式;2016年10月,促成四川深广合作产业投资开发有限公司正式成立,作为广安(深圳)产业园主体;2017年1月12日,促成市政府与比亚迪公司签订《广安市跨座式单轨交通及公共服务纯电动汽车项目合作协议》《跨座式单轨产业项目投资协议书》,拉开了广安(深圳)产业园千亿级园区建设的序幕。2012年11月,争取到国家发改委出台《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》,使广安享受多项特殊优惠政策;自2010年,已推动渝广经贸联席会议连续召开了7次,相关领域合作项目达200余个;2016年6月,促成实现川渝两省市经信委与广安市签订三方共建川渝合作共建产业园区协议;2016年10月成功筹办重庆经济协作区第十八次市长联席会议。2016年,实现天津高新区(广安)创新产业示范园启动建设,并争取到天津市滨海新区每年500万元专项合作资金支持广安发展;促成我市与中关村签署《构建协同创新共同体合作框架协议》,并在枣山园区成功挂牌中关村广安高新区。
自我要求严格。该同志认真履行党风廉政建设责任制,自觉遵守领导干部廉洁从政有关规定,能够吃苦,办事公道,生活俭朴,不搞小圈子,自觉管好家属、子女、亲友和身边工作人员,从未利用手中权利谋取私利。
主要不足:一是理论联系实际还不够深入;二是探索推进工作的方法还不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市经济和信息化委员会主任的合适人选。
刘贤述,男,汉族,1964年6月生(52岁),四川前锋人,中共党员,1983年8月参加工作,在职大学文化。现任广安市教育体育局党组书记,市政协港澳台侨民宗委副主任(兼),提请任命为广安市教育体育局局长。
思想政治素质高。该同志坚持党的指导思想,自觉加强党性锻炼和道德修养,理想信念坚定,具有较强的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,大是大非面前态度鲜明、立场坚定,能有效将政治信念体现到修身律己、干事创业的方方面面。
统筹协调能力强。统筹兼顾,综合协调,协助市委领导处理了大量工作,统筹驾驭工作能力强。定位得当,立足当好参谋助手,积极审慎向分管领导提出工作建议,及时传达分管领导工作意图,既不“越位”,又不“代庖”,以准确定位推动市委政府重大决策部署有效贯彻落实。协调有力,综合协调,指导督办,累计审核处理重要文稿200余篇,召开协调会处理事务200多项,直接牵头指导部门承办市运会、“五下乡”等会议活动80余次,协助完成邓小平“三个面向”教育思想暨教育改革发展研讨会、2016年广安国际红色马拉松赛等大型活动60余项。善抓重点,与卫生和计划生育委员会研究疾病应急救助制度和取消药品加成补偿办法,推行“互联网+医疗”“华西+广安”模式,探索建立医联体,推进医疗卫生体制改革。提出构建“大群团”工作建议,促进市群团服务中心建成使用。提出并协调设立县级惠民帮扶专项资金,出台规范性文件,改变了落后现状,广安惠民帮扶工作首次获得省上表彰。敢抓难事,积极推进校安工程和平安和谐校园建设,教育系统总体平安稳定。研究加强医德医风建设、构建良好医患关系新办法,指导促进医患纠纷规范处置。用法治方式应对互联网时代的群体性事件,一些网络舆情得到有效控制和处置。直面困难,妥善处置了广职院与广安电大整合遗留、原新华书店改制人员重复上访、广电网络与电信公司数字电视信号传播权属纠纷等问题。
履职尽责成效显。真抓实干,勇于创新,所协助和负责的工作都取得了新进展和突出成绩。做好参谋服务,组织、参与全市性课题调研,在缓解城区学校“入学难”、推动“普职融通”、义务教育学制改革试点、妇女小额贴息担保贷款、残疾人康复中心建设、高端轻工与服装产业发展等方面建言献策,撰写并发表《实施民生工程推进脱贫攻坚》等多篇调研报告或对策文章,为领导决策当好参谋。工作务实创新,用新发展理念引领工作,协调推进部省共建教育改革发展试验区、公共卫生、公共文化服务体系建设、文化体制改革。推动落实党委(党组)意识形态工作责任制实施办法,宣传思想阵地建设、意识形态安全和社会主义核心价值观建设等工作取得了新成就。民生成效显著,作为惠民办主任,在牵头揽总、安排部署、舆论引导、协调服务、督查考核上下功夫,抓好民生工程和惠民帮扶工作组织实施,全面完成省、市民生工作目标任务,广安在省上民生考核中连年得满分,工作经验在全省多次交流和推广。特别是经过个人努力协调和争取,民生工作得到市委政府更多重视关注,既单列考核奖惩,又纳入综合绩效,全市上下民生氛围浓厚,民生工程工作群众满意度常年保持在98%以上,我市被评为全国优秀民生改善典范城市。
廉洁从政形象好。坚持把党规党纪挺在前面,严守政治纪律和政治规矩,带头贯彻执行廉政准则和中央八项规定精神,坚持民主集中制原则,依法行政,坚守底线。认真履行“一岗双责”,把廉政建设贯穿于抓班子、带队伍、干工作、建家风全过程,个人做到了清白为人、干净干事,在干部职工中威信高、口碑好。
主要不足:一是工作上有时求稳求全,大胆开拓不够;二是对个别影响和制约发展的深层次矛盾和问题研究不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市教育体育局局长的合适人选。
何君,女,汉族,1965年11月生(51岁),四川邻水人,中共党员,1988年7月参加工作,大学文化。现任广安市科学技术和知识产权局党组书记,提请任命为广安市科学技术和知识产权局局长。
忠于党,理想信念坚定。坚持中国特色政治理论引领,深入学习领会党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话等精神,坚决贯彻落实党的路线、方针、政策以及重大决定和工作部署。拥有坚定的政治立场和较高的政治敏锐性,忠于党的事业,在历次重大政治事件中、大是大非面前头脑清醒、立场坚定,在政治上、思想上、行动上自觉与党中央保持一致。
勤于干,大局意识较强。坚持服从安排,先后担任过广安市计划生育委员会党组成员、副主任,华蓥市委常委,华蓥市委常委、纪委书记,广安市人口和计划生育委员会党组书记、主任等领导职务,熟悉基层情况,组织协调能力和大局意识较好。在担任人口和计划生育委员会党组书记、主任期间,针对出生人口性别比失衡、人口计生困难群体扩大等现象,主动作为,探索建立了打击“两非”联动机制和人口后备金制度,有效遏制了出生人口性别比失衡现象,延伸了关爱人口计生困难群体链条,获得上级领导的充分肯定和困难群众的高度满意。
善于钻,工作业绩突出。2014年任广安市科学技术和知识产权局党组书记、局长以来,狠抓班子凝聚力和队伍战斗力建设,贯彻落实市委市政府创新驱动发展战略部署,坚持大力发展“院士经济”,实现成立清华大学广安新能源研究院、设立三校科商集团、引进人造蓝宝石项目、高新技术产业从小到大等一大批成果,获得了省委书记王东明等领导的批示肯定;依托厅市会商、区域协同创新等机制,优化了科知工作环境,实现中省项目资金和市本级财政投入突破性增长;突出科技惠民利民,争取上级科技扶贫资金1022万元,带动1.5万群众增收致富;市科知局连续三年在全省知识产权工作会上作经验交流发言,连续两年在市委市政府年终绩效考核中评为一等奖;个人多次获得荣誉称号,2015年被省政府表彰为“第三届中国(绵阳)科技城国际科技博览会先进个人”,2014、2015年被广安市委市政府考核为优秀。
严于己,廉洁形象良好。坚持依法行政,认真落实党风廉政建设“两个责任”和党建工作责任制,在干部任免、重要项目安排、大额资金使用或重大决策等问题上,严格按照规定程序进行集体决议,没有利用职权和职务影响为自己、家人及亲朋好友谋取不正当利益的现象。积极配合派驻纪检组工作,加强对责任对象的严格要求、严格教育、严格监督、严格管理,全局未发现违纪违规行为,树立了良好形象。
主要不足:一是深入基层不够,调查研究工作有待加强;二是对队伍建设监督力度不够,平时口头教育的多,日常监管机制还不够完善。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市科学技术和知识产权局局长的合适人选。
王峰,男,汉族,1971年2月生(45岁),辽宁本溪人,中共党员,1992年7月参加工作,大学文化。现任广安市人民政府党组成员、副市长,市公安局党委书记、督察长,提请任命为广安市公安局局长。
政治立场坚定,大局观念强。认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,在大是大非面前头脑清醒,立场坚定,具备较强的政治敏锐性和政治鉴别力,在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。
熟悉公安、司法、信访和应急管理工作,善于攻坚克难,大局意识和工作能力强。先后担任新津县公安局党组书记、局长,成都市公安局武侯分局政委,成都市政府驻京办副主任兼市信访局副局长,成都市金牛区政府副区长、公安分局局长,成都市公安局党委委员、副局长,广安市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长、督察长等职务,领导工作经验较丰富。工作中能够摆正位置,坚持对上负责与对下领导的协调统一,在班子中讲团结讲风格,表率作用发挥较好。视野开阔,业务水平较高,工作有冲劲、有办法,善于处理突发事件,有较强的应急处置能力。
勤勉务实,思路清晰,有较强的事业心责任感,工作成效较明显。任成都市公安局党委委员、副局长期间,狠抓“机制落实”,全力推进命案必破和“打黑除恶”。强力推进命案侦破工作,深入重大现场,协调诸警种逐步建立完善命案防范措施,努力减少命案发生。突出“合成作战”,创新打击犯罪新机制应对侵财犯罪。探索建立集群作战模式,以打击网络应对犯罪网络,实现对犯罪集团和犯罪网络的集群式摧毁。深入推进打击制贩合成毒品犯罪和“飓风扫毒”行动等禁毒专项行动,先后建立《成都市禁毒工作责任制》、缉毒三级破案等机制。立足“建用并重”,狠抓信息化深度应用和服务作战。积极推进“鹰眼”大数据平台建设,通过了由四川省科技厅组织的科技成果鉴定,进入全国领先水平。积极推进扁平化指挥平台建设,提升了扁平指挥、精确处置、综合作战的水平。2016年10月任广安市人民政府副市长、市公安局局长以来,紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真贯彻落实党的路线、方针、政策,不断强化理论武装、肩扛守土之责、保持清正廉洁。组织“平安广安·利剑行动”严打整治、开展“讲政治、守规矩,强执行、争一流”纪律作风教育整顿活动、建立督导巡查工作机制,有力地推动了广安公安业务工作和队伍建设。圆满完成G20、西博会、2016广安国际红色马拉松赛、中共广安市第五次代表大会等大型活动安保工作。圆满完成武警四川总队川东片区“卫士16”军事演习、川东战区跨区域高层灭火救援实战演练。成功处置“8.20”岳池杨天直、“12.7”邻水包玉贞、“11.25”前锋龙滩煤矿事故等案、事件,协助云南永善处置“11.15”涉广交通事故。
坚持原则,沉稳干练,群众基础较好。性格平和,待人坦诚,关心同志,有亲和力,群众口碑较好。
主要不足:工作中有时有急躁情绪,批评同志有时不注意方式方法。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市公安局局长的合适人选。
汤文辉,男,汉族,1965年8月生(51岁),四川武胜人,中共党员,1985年8月参加工作,党校研究生文化。现任广安市纪律检查委员会副书记、广安市纠风办主任、市预防腐败局局长,市政协提案委副主任(兼)、市直机关工委委员(兼),提请任命为广安市监察局局长。
政治立场坚定,党性观念较强。该同志认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习习近平总书记系列重要讲话,有较高的政策理论水平和处理实际问题的能力。自觉加强党性修养,坚定理想信念,有较强的政治敏锐性和政治鉴别力,在重大原则问题上头脑清醒、旗帜鲜明。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和市委重大决策部署,在政治上、思想上和行动上始终同党中央保持高度一致。
坚持求真务实,勇于开拓创新。该同志先后担任市科技局局长,市纪委副书记、监察局局长等职务,经历多岗位锻炼,做到干一行、爱一行、钻一行,以求真务实的作风,狠抓工作落实,开创工作新局面。任市纪委副书记、监察局局长以来,坚持围绕中心、服务大局,统筹谋划抓重点、讲究策略破难点、创新制度抓规范,整体推进党风廉政建设各项工作。一是提升信访规范化水平。出台《广安市纪检监察信访举报工作责任追究办法》,厘清工作责任,推进信访举报工作主体责任和监督责任落实。深化党风廉政建设“天成指数”动态预警机制,约谈指数排名靠前的单位主要负责人和纪检组织负责人。二是抓好监督执纪问责。认真组织调查处理中巡组交办邻水县有关县处级干部信访等问题;组织开展庸懒散浮拖问题专项督查,对暗访发现个别干部上班时间打游戏问题,责成给予当事人免职等处理,并倒查追究相关领导的责任。三是推进预防腐败工作。牵头主抓“广土”工程廉洁机关、廉洁家庭建设,指导市住建局等单位深入开展“积极预防、系统治理”工作,督促抓好违规从事营利性活动等6个专项治理,取得较好实效。四是探索纪检体制改革。在全省率先制定出台《区市县纪委书记、副书记提名和考察工作办法》,明确提名考察工作原则、责任主体、具体程序,建立后备人才库,该办法被省内外多地学习借鉴。五是狠抓自身建设。在全市纪检监察系统部署开展“安辑·砺炼”专项行动,全面提升纪检干部综合素质;制定《关于加强纪检监察干部监督的实施意见》等制度,开展纪检监察系统“庸懒散浮拖”问题专项整治,对纪检监察干部严格教育、管理和监督。
善于组织协调,凝聚工作合力。该同志对涉及多部门的工作,敢于主动牵头,善于协调各方,形成推动工作落实的整体合力。在抓“积极预防、系统治理”工作中,注重发挥各责任单位和责任人员的作用,及时研究解决发现的问题和困难,推动工作落地落实。按照预防腐败“广土”工程的要求,努力在夯实廉洁基石、扎实开展专项活动、努力丰富廉洁载体、系统建立评价机制等方面着力,督促相关单位和部门健全完善配套制度,加强组织领导,注重示范引领,严格考核奖惩,通过加强组织协调,发挥相关部门的职能作用,推进了廉洁机关、廉洁家庭、廉洁企业等工作深入开展。协调有关职能部门组织开展了制止公款出国(境)旅游、清理“小金库”、治理“庸懒散浮拖”等专项工作,促进了中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十一项规定”等制度的落实。
严格要求自己,保持清正廉洁。该同志始终保持积极进取的精神状态、平常平和的心态,加强自身修养,以诚待人、谨言慎行,在班子内顾大局、讲民主,在分管范围内注重团结,调动分管同志的积极性。恪守公道正派,心中始终装着“公平正义”四字,坚持原则、严守纪律、从严执纪,严格按照党的纪律和国家法律法规办事,守正道、说真话、办实事、作表率。常怀律己之心,带头严格执行廉洁自律各项规定,在管好自己的同时,管好亲属和责任对象。
主要不足:一是与同志们交心谈心不够,二是理论学习的系统性不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市监察局局长的合适人选。
郭山,男,汉族,1971年10月生(45岁),四川南充人,中共党员,1993年7月参加工作,在职大学文化。现任广安市民政局党组书记,提请任命为广安市民政局局长。
政治思想素质好,党性观念强。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中国特色政治理论引领。认真践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,有很强的事业心和工作责任感,组织纪律性强,在原则问题和重大事件上立场坚定,旗帜鲜明。政治鉴别力和政治敏锐性强,在大是大非面前始终保持头脑清醒,在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。
经历多岗位锻炼,熟悉党务、纪检监察、财政、审计、民政等工作,组织领导和协调能力较强。先后在华蓥市审计局、市审计局、市委办、广安市驻成都办事处、市民政局等单位工作,担任或挂职过市委办行政科长、信息科长、纪检员,广安市驻成都办事处副主任、主任,省工商行政管理局市场规划管理处副处长,广安市民政局党组书记、局长等职,积累了较为丰富的工作经验。在担任广安市驻成都办事处副主任、主任期间,紧紧围绕市委、市政府重点工作,积极协调争取省级各部门对我市各项工作的支持,积极做好我市参加西博会等重大活动的后勤保障工作,为全市招商引资和经济社会发展作出了应有贡献。
思路清晰,重点突出,点子办法多,创新意识强,工作成效明显。自担任市民政局党组书记、局长以来,善于把全局干部职工对全面建成小康社会的美好愿望凝聚成干事创业的正能量,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持改革创新,全力提升民政管理服务水平,推动民政事业持续健康发展,各项目标快速高效推进,市政协民主评议民政工作满意度100%。积极做好双拥工作,争取全国双拥考评管理信息系统培训班在我市举办,受到与会人员一致好评。顺利通过创建全国双拥模范城工作考评验收,成功实现创建全国双拥模范城“四连冠”。致力精准扶贫,将农村低保保障标准提高到3120元/人·年,超过全省低限水平,在全省率先实现农村低保标准与国定扶贫标准两线并轨。对建档立卡贫困户中的农村低保户特殊生活补贴增发差额的100%。将城市特困人员分散供养标准统一为450元/人·月,集中供养标准统一为550元/人·月;农村特困人员分散供养标准调整为320元/人·月,集中供养标准调整为450元/人·月,超过全省低限水平。同时,统筹抓好其他民政工作,各项工作稳妥高效推进。善抓班子、带队伍,全面加强民政干部队伍建设,在市纪委“政风行风群众满意度”测评中,我局位居前列。通过多方协调,成立了广安市慈善事业促进中心和广安市凤凰山公墓管理所。积极推进养老服务体系建设,成立了广安市老年人协会,广安市老年大学即将开班运行。认真履行党建工作责任制,切实加强基层党组织建设,创新开展党代表直接联系服务群众工作。
作风务实,处事稳重。为人直率,待人坦诚。公众形象和群众口碑较好。
主要不足:一是学习的深度和广度不够;二是创新意识还需进一步提高。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市民政局局长的合适人选。
胡年军,男,汉族,1972年7月生(44岁),四川广安人,中共党员,1994年7月参加工作,大学文化。现任广安市司法局党组书记,提请任命为广安市司法局局长。
勤学善思,政治品质过硬。正确处理工学矛盾,坚持勤学、勤思、勤用,系统深入学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十届九次全会和市第五次党代会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习党章党规党纪、法律法规和业务知识,全面提升理论水平、政治素养和业务能力。带头讲党性、重品行、作表率,理想信念坚定,对党忠诚,在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻中央、省委和市委的方针政策和决策部署。
多岗锻炼,工作能力突出。先后担任过市检察院反贪污贿赂局副局长、邻水县检察院副检察长、市纪委纪检监察二室主任、市纪委常委、市委群工局局长等职务,经历多岗位锻炼,积累了较为丰富的领导工作经验,组织协调能力强,工作思路清晰,思维活跃,敢抓敢管、勇于担当,改革创新和驾驭全局能力较强。在担任市委群工局局长期间,从贯彻依法治市方略入手,坚持用法治思维、法治理念和法治方式抓好信访工作,深入排查化解矛盾纠纷,扎实开展领导干部接访下访,推行既规范信访工作、又规范信访行为的“双向规范”举措,全市信访工作步入法治化轨道,其经验做法得到省上的充分肯定和高度认可,在全省推广。
务实创新,工作成效明显。2016年8月调市司法局任职以来,迅速融入角色,认真学习业务知识,深入基层调研,大胆创新,主动作为。指导编制全市“七五”普法规划,纵深推进法治宣传教育,我市的领导干部学法用法工作经验全省交流。深入推进社区矫正“规范化建设推进年”活动,专群结合的社区矫正机制日臻完善。加强基层人民调解组织建设,深化人民调解广安模式,全力推进和谐广安建设。引导律师全面服务经济社会发展,巩固和发展基层法律服务,全力推进公共法律服务体系建设,积极助力脱贫攻坚,切实为广安决胜全面小康、建设经济强市提供了优质高效的法律服务和法治保障。全面落实从严治党要求,切实履行第一责任人职责,扎实开展“两学一做”学习教育,提升党员队伍素质,夯实基层党建基础,党建工作成效明显,四川信和信律师事务所党支部被中共中央表彰为“全国优秀基层党组织”。
作风民主,严格廉洁自律。严格执行民主集中制,善于虚心接受不同意见,科学民主决策,凝聚工作合力。坚持以身作则,模范遵规守纪,作风公道正派,为人坦诚谦和,生活情趣健康,公众形象和群众口碑好。
主要不足:一是调研不深入,对司法行政基层工作了解不够;二是安排工作、谈心谈话过于直接,不注重方式方法。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市司法局局长的合适人选。
屠明春,男,汉族,1966年9月生(50岁),四川营山人,中共党员,1986年7月参加工作,在职大专文化。现任广安市财政局党组书记,市国资委主任,市政协农业委副主任(兼),提请任命为广安市财政局局长。
政治坚定,对党忠诚。把学习中国特色社会主义理论等党的政治理论作为政治自觉;深刻领会习近平总书记重要讲话的内涵,理论素养扎实;理想信念坚定,坚信共产党人的政治理想,能自觉将实现两个“百年目标”与自身追求、实现自我价值相统一。多次在全市食品药品监管系统会议、本单位职工会上开展“党的十八大精神”“共产党人利义观”和“依法治国与食品药品监管”等党性党风时政教育辅导,准确传达党的政治主张、政策走向。对党内不正确的思潮、错误的潜规则敢于抵制,善于从保持党的先进性、维护党的执政基础出发,深入思考总结治党治国成败经验,勇于从一名基层党员领导干部的角度探寻治党之策。
好学善思,勇于担当。坚持把学习当作一种必需的生活方式,自觉加强时政、管理及专业知识的学习,领导素质和艺术有了较大提高。注重学用结合,创新工作理念,探寻工作方法,提升工作效果。在党建工作上,以上率下,做到了党建工作与业务工作“三同”,严格落实党建工作第一责任;在干部管理上,出台“问责办法”,实行“三查”制度,加强作风巡查,干部队伍敬业奉献精神显著提升;在食药监管中,坚持统一指挥、突出重点、分级负责、密切配合的工作理念,实行大要案件等重点类型案件由市局统一部署、突出重点、集中打击的办案方式,集中查处了“问题豆芽”“注水牛肉”和“冷冻食品”等一批典型案件;围绕创建全国文明城市和保障食品药品安全,创造性开展“食品药品安全亮剑行动”等系列专项整治、食品安全追溯体系建设、食品安全责任保险、“明厨亮灶”工程,大大提升了食药监管的现代化、科学化水平;近三年来,全市查办的食品药品违法案件数量年年上升,2015年突破了千件大关,有效地震慑了食品药品违法犯罪行为,全市食品药品安全形势稳定向好,群众对食品药品安全满意度居于全省前列,较好地维护了群众“舌尖上”的安全。
勤勉爱民,务实创新。该同志爱岗敬业,雷厉风行,办事节奏快、效率高。大局观念较强,凡是组织安排的工作,都能从大局出发,不讨价还价,不阳奉阴违,不推诿塞责。能自觉维护团结,从不追逐名利,做到了大事讲原则,小事讲风格,以大局为重,以工作为重。宗旨观念较强,经常深入群众,广泛问政于民、问计于民、问需于民,听民声、保民安,深受基层干部群众的欢迎和好评。特别是脱贫攻坚工作中,经常利用自己休息时间,带领干部职工深入定点联系的前锋区虎城镇柏树村,开展精准扶贫结亲结对帮扶活动,切实为贫困村和贫困户的花椒产业发展、基础建设、增收致富献计出力。在食品药品监管体制改革、“四有两责”落实、基层食品药品监管所建设等几项重点工作中,深入调研思考,全面剖析了影响食品安全的体制机制性障碍,提出了系列重大举措建议,为党委政府加强食品药品安全工作提供了很好的决策参考。
廉洁自律,作风正派。坚守道德底线,自觉保持高尚的情趣爱好,能够抵制低俗风气。带头执行廉洁自律规定,遵守“八项规定”各项要求,注重发挥表率作用。坚持依法行政,认真贯彻民主集中制原则,在重大问题上坚持集体决策、科学决策和依法决策。为人正直,对人真诚、与人友善,顾大局、识大体,生活朴素,作风正派。
主要不足:一是深入基层调研还不够;二是促进食品药品产业发展着力还不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市财政局局长的合适人选。
刘代忠,男,汉族,1967年3月生(49岁),四川营山人,中共党员,1986年8月参加工作,党校大学文化。现任广安市委组织部副部长,市人力资源和社会保障局党组书记,市公务员局局长,提请任命为广安市人力资源和社会保障局局长。
讲政治,理想信念坚定。时刻不忘初心,树牢宗旨意识,自觉参加“三个代表”“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”等学习教育,始终保持献身党的事业、服务人民群众的理想信念。贯彻执行党的路线、方针、政策和中省市重大决策部署态度坚决,在重大政治原则问题上是非分明,立场坚定,关键时刻头脑清醒,旗帜鲜明。始终把学习实践作为永恒主题,平时坚持读书看报,认真学习国家法律法规和重大产业政策,坚持学以致用,用以促学,指导实践,理论水平、领导决策和驾驭复杂局面的能力不断增强。
讲奉献,工作业绩突出。经历多岗锻炼,组织协调和统筹驾驭能力较强。该同志履职商务工作战线期间,全市商务经济快速发展,2009年以来,全市社会消费品零售额从161.1亿增长到413.5亿元,年平均增幅22.37%;服务业增加值从140亿元增长到322.1亿元,年均增幅18.18%;外贸进出口从1亿美元增长到10亿美元,外资利用总和达到了4.6亿美元;限上商贸企业从26户扩增至现在的500户;规上服务业企业从无到有,现在发展到143户。广安成为全省现代服务业综合改革示范市、省级电子商务示范市、省级现代物流示范市,2013年和2015年被评为全省商务综合目标管理先进单位。2015年市电子商务产业组、现代物流产业组、市商务局均获绩效考核一等奖。服务业增速在2014年、2015年蝉联全省第一,社会消费品零售总额增速位居全省前列,商务经济跻身全省第一方阵。该同志履新市人力资源和社会保障局局长的短短3个月,迅速转变角色,恪尽职守、履职尽责,不负重托地推动人社事业实现了“十三五”良好开局。2016年,全市就业形势保持总体稳定,城镇新增就业5.51万人,失业人员再就业1.27万人,城镇登记失业率控制在3.68%;社会保障水平持续提升,城乡居民基本医疗保险整合稳步推进,社会保险“五险统征”有序实施,经办服务日趋便民化,现全市企业职工基本养老保险覆盖人数达46.56万人,城乡居民养老保险覆盖人数达135.92万人、参保缴费人数达54.18万人,城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达89.62万人、10.57万人、11.76万人、6.17万人;脱贫攻坚卓有成效,率先在全省推行村级公益性岗位开发,率先在全省实行“按期测评、以效定绩”的就业扶贫验收方案,率先在全省推行为城乡建档立卡贫困适龄人员代缴城乡居民基本养老保险费政策,探索开创了人社扶贫“广安模式”,并在全省范围予以推广。同时,人事人才工作不断强化,收入分配格局持续优化,和谐劳动关系日渐巩固。2016年,市人社局被省人社厅评为全省人力资源社会保障工作成绩突出单位。
讲团结,带好班子队伍。注重与班子成员团结协作,分工合作,不推诿卸责。认真贯彻执行民主集中制,将民主贯穿到决策部署、选人用人、依法行政、企业服务等各个方面,不搞“一言堂”。牢固树立“一盘棋”思想,加强沟通,充分调动党组成员和其他同志参与的积极性和主动性,认真听取局班子成员意见和建议,使局党组的决定得到迅速有效的贯彻执行。对班子成员坚持放心、放手,工作上严要求,具体工作不干预,促进其更好地服务全市商务经济社会发展。深化政务公开和党务公开,规范办事程序,切实改进了机关作风,提升了服务效能。在全局开展“9+3”“庸懒散浮拖”等专项治理活动,推进机关作风转变,着力打造出一支“忠诚、干净、担当”的新时期商务干部队伍。
讲操守,公仆形象良好。该同志作风正派、为人正直、办事公道,生活俭朴,对自己要求严格,在干部群众中威信较高。该同志严格遵守领导干部廉洁从政各项规定,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,经常对局班子成员开展廉政谈话,进行廉政教育,严格要求廉政责任对象和工作人员,7年来未发现本部门因不廉洁问题出现违纪违法行为。该同志凡要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做;对自己管理的人员,不偏袒、不遮掩缺点。从未利用手中的权力经商办企业,从未违反规定插手工程招标、物资采购等经济活动;从未借节假日和喜庆等事宜收受单位和个人钱物;从不借开会、考察、培训之机变相公费旅游和铺张浪费。到基层轻车简从,从不增加基层负担。始终保持清醒头脑,随时敲响廉洁警钟,自省自重,慎独清廉。
主要不足:一是与干部职工沟通交流不够;二是平时忙于具体事务,到基层调研不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市人力资源和社会保障局局长的合适人选。
田运富,男,汉族,1967年9月生(49岁),四川岳池人,中共党员,1989年8月参加工作,大学文化。现任广安市环境保护局党组书记,提请任命为广安市环境保护局局长。
政治立场坚定,政治敏锐性强。坚持党的路线、方针、政策,深入学习贯彻党的十八大以来中省市全会精神,时刻牢记为民服务宗旨。在原则问题和重大事件上,始终坚持与党中央保持高度一致,坚决维护市委、市政府的重大决策部署,有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。
历经多岗锻炼,工作成效实。先后担任过乡镇长,市经济技术开发区管委会副主任,市政府副秘书长、市金融办主任,市环保局党组书记、局长职务。在担任市政府金融办主任期间,始终坚持以加快现代金融业发展为统揽,以金融改革创新为动力,以扩大金融信贷投放为重点,以支持经济稳增长促发展为目标,以金融市场安全稳定为前提,积极开展“送金融入园进企业”银政企金融对接活动,狠抓金融信贷投放,加大企业上市培育力度,主动帮助企业化解信贷违约风险,创新开展农村产权抵押融资试点和小额贷款保证保险试点,助推了全市经济社会发展。全市金融机构存款余额由2013年初的937.13亿元增长到1529.78亿元,增长63.24%;金融机构贷款余额由2013年初期的341.39亿元增长到594.06亿元,增长74.01%。培育壮大金融机构和准金融机构72家,其中银行业金融机构19家,保险公司25家,证券营业部6家,融资性担保公司和小额贷款公司22家。全市27家企业成功在成都(川藏)股权交易中心挂牌。担任市环保局党组书记、局长后,团结全局干部职工,认真贯彻落实中央“五大”发展理念,以改善环境质量为核心,深化环保宣传,加大项目争取,严格执法监管,强力推进大气、水和土壤污染防治“三大战役”。2016年全市环境空气质量达标率79.2%,较2015年提升2.5%,PM2.5、PM10年平均浓度分别为46.23微克/立方米、77.9微克/立方米,较2015年分别下降3.7%、9.4%;全市5个国省控断面水质全部达标,其中嘉陵江稳定达地表水Ⅱ类水质,渠江稳定达地表水Ⅲ类水质(75%时间达到Ⅱ类水质),城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%;削减化学需氧量1020.5吨、氨氮132.9吨、二氧化硫17933.06吨、氮氧化物11885.64吨,削减比例分别是为1.16%、1.49%、34.1%、34.9%,全面完成省政府下达的目标任务。全市生态环境指数保持良好。
坚守廉洁底线,清廉作风硬。注重讲党性、重品行、做表率,自觉执行党风廉政建设相关规定,坚决守住廉洁底线和纪律红线。同时,按照“一岗双责”总体要求,切实履行了党风廉政建设主体责任,教育干部职工时刻绷紧廉洁从政弦,正确行使手中权力,自觉筑牢拒腐防变的思想防线。
主要不足:一是理论联系实际不够,深入基层调查研究偏少,对影响和制约广安跨越发展的深层次问题缺乏深入思考;二是调动干部职工工作积极性和主动性不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市环境保护局局长的合适人选。
王小兵,男,汉族,1966年8月生(50岁),四川前锋人,中共党员,1989年7月参加工作,党校大学文化。现任广安市住房和城乡建设局党组书记,提请任命为广安市住房和城乡建设局局长。
政治过硬,立场坚定,思想素质高。具有较强的政治敏锐性和鉴别力,贯彻落实党的路线、方针、政策态度坚决、行动迅速。认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话,撰写了多篇理论调研文章,具有较宽的知识面和较高的政策理论水平,系全省城建规划类递进培养对象。大局意识强,作风民主,能够广泛听取各方面意见,认真贯彻执行民主集中制,积极维护班子团结,善于营造团结干事的良好氛围。
思路清晰,经验丰富,创新能力强。思维敏锐,工作点子新、办法多,善于立足地方实际,不断探索适合行业科学发展路子。任现职以来,在城市建设方面,提出了以“完善城市功能,改善人居环境”为目标,统筹推进城市交通、综合管线、公共服务设施配套的思路,取得明显成效,广安成功创建中国新型城镇化建设示范市、国家智慧城市试点城市、全省环境优美示范市、全省海绵城市试点市。在推进住宅产业现代化方面,组织出台了相关政策文件,积极参与装配式建筑产业促进立法工作,在全省率先启动了装配式建筑产业促进地方立法工作,通过推行“大招工+拆迁异地安置+按揭买房+精准扶贫+土地漂移”的广安模式,大力推广装配式建筑,广安成功创建为国家住宅产业现代化综合试点城市,并被纳入四川省首批建筑产业现代化试点市。在党风廉政建设方面,从强化落实主体责任入手,探索实施廉洁风险迹象精细化记分管理,推行落实主体责任“一本、一卡、一诺、一书、一考”五个一举措,建立“四二三三”全覆盖廉政谈话提醒制度,干部职工法纪意识明显增强,工作作风明显转变,行业形象大幅提升。
履职尽责,勤勉务实,工作成效好。该同志任现职以来,面对国内经济下行压力持续加大,改革发展稳定任务异常艰巨的形势,始终专注发展定力,尽心履职、勇于作为,推动了各项工作全面开展。市民广场及文化综合体建成投用,广安南站及站前广场、枣山大道、站前大道等全面建成,金安大道、建安路、五福西路、环溪一路、广宁路等城区主干线环境风貌整治全面完成,城市慢行系统、污水处理厂、保障房建设等一批惠民利民工程深受好评,东南片区、广安经开区、枣山园区、协兴园区市政基础及公共配套设施逐步完善,城区面貌焕然一新,辐射带动能力不断增强,300平方公里的组团城市已具雏形。以“百镇建设行动”和特色集镇建设为抓手,加快推进以人为核心的新型城镇化进程。全市50个特色集镇累计完成投资40.92亿元,城镇生活垃圾收运和处理率均达100%,90%的行政村已建立“户定点、村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理体系,协兴镇等13个乡镇被列入全国重点镇,武胜县白坪乡高洞村被央视评为2014年“中国十大最美乡村”,飞龙镇卢山村被评为“中国最美休闲乡村”。切实加强房地产行业管理,全力消化商品房库存,全市房地产开发投资年均增长21.2%,房地产业对地方财税贡献率达39.5%,房地产业发展总体平稳健康。始终把改善民生作为发展落脚点,注重倾听群众诉求,先后解决了巴广渝高速拆迁户还房规划设计、城区安置房“两证”办理、建设项目拖欠民工工资等一批群众期盼、社会关注、企业关心的热点难题。
廉洁自律,处事稳重,群众口碑佳。能严格要求自己,认真执行、严格遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定,按照“一岗双责”的要求抓好党风廉政建设,带好班子队伍,管好配偶、子女以及身边工作人员。为人诚实正直,豁达宽厚,谦虚谨慎,关心同志,亲和力强,在干部群众中威信高、口碑好。
主要不足:一是深入基层还不够,调查研究不够深;二是工作有时囿于程序,创新不够大胆。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市住房和城乡建设局局长的合适人选。
王晓明,男,汉族,1963年11月生(53岁),四川营山人,中共党员,1986年7月参加工作,大学文化。现任广安市交通运输局党组书记,提请任命为广安市交通运输局局长。
勤学善思,政治素质过硬。始终坚持党性原则和根本宗旨,具有较强的政治敏锐性和鉴别力,在思想上、行动上和党中央及上级党委、政府保持高度一致。善于用科学理论武装头脑,能严格贯彻落实党委政府的各项决议,在重大事件上立场坚定,旗帜鲜明。勤于学习,思维活跃,思想解放,政策理论水平和业务素质较高。认真践行党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等学习教育要求,经常深入基层,帮助解决群众关心的重点难点问题。
锐意进取,工作实绩突出。经过多岗锻炼,能力全面,思路开阔,既有全局观念和统筹谋划能力,又有丰富的实践经验和业务技能,爱岗敬业,主动作为,工作定位高,办法措施实、落实效果好。科学编制《广安市交通运输“十三五”发展规划》,分条块编制全国综合运输服务示范城市、交通运输信息化等专项规划,全面构建“1+N”规划体系。项目争取效果明显,2016年包装并争取到位国省干线公路及养护工程项目18个,农村公路项目394个,运输场站项目104个,到位中省补助资金11.5亿元。强力推进重点项目建设,新增高速公路通车里程140公里,广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线纳入省政府高速公路集中开工范围,实现控制性工程开工建设;广华大道(除清溪口大桥)完工;港前大道、官盛大桥、S203广安区境内段、武胜产业大道等项目加快推进;富流滩船闸改扩建工程主体工程完成,嘉陵江川境段航运配套工程一期工程进展顺利。建管养运协调发展,新增国省干线公路高等级路面里程69公里,市境内国省干线公路全部完成大中修,道路综合路况服务水平跃居全省第五位。完善运输服务体系,争取中省场站建设补助资金1.26亿元,广安客运枢纽站正式投运,枣山公交中心建成营运,5个县级枢纽(综合)站建设进度可控;完善广前公交、开通广岳公交,尽早开通广华公交,规划“十三五”期开通广邻、广武公交,公交都市雏形初显。倾力打造民生交通,投入资金13.3亿元,完成农村公路建设1400公里、贫困村通村硬化路800公里、建成渡改桥5座,完成危桥改造10座。稳步推进行业改革,出台驾培行业9条改革措施,争取“全省深入推进机动车驾驶培训制度改革工作现场会”在我市成功召开,有序启动出租汽车行业改革,规范网络预约出租汽车发展。
团结协作,大局意识强。讲政治、顾大局,胸怀开阔,坚决落实市委市政府决策部署,始终站在全局的高度思考推动全市交通运输工作。认真贯彻执行民主集中制,对工作总揽不包揽,善于听取班子成员的意见。注重团结,为人朴实低调,公道正派,与同事坦诚相见、平等相待,亲和力强,威信较高。注重抓好统筹协调,善于整合资源力量,团结带领直属单位干部职工共同推进工作。
修身奉廉,自身要求严格。自觉加强道德修养,品行端正,做事踏实,为人清白。认真履行“一岗双责”,带头执行党风廉政建设若干规定,严格执行中、省、市关于改进作风各项规定。时刻以一名党员领导干部严格要求自己,勇于担当,廉洁勤政,时刻做到自重、自省、自警、自励,自觉接受党员干部和群众的批评和监督,严格要求子女和身边工作人员,无违规违纪违法现象发生。
主要不足:一是外宣工作做得不够;二是理论学习不够系统深入。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市交通运输局局长的合适人选。
徐元武,男,汉族,1965年1月生(52岁),四川华蓥人,中共党员,1984年12月参加工作,党校研究生文化。现任广安市水务局党组书记,市政协农业委副主任(兼),提请任命为广安市水务局局长。
政治思想素质好,党性观念强。认真学习领会马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。政治敏锐性和政治鉴别力强,在大是大非面前头脑清醒,立场坚定,在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。
经历多岗位锻炼,基层工作经验丰富。熟悉水务工作和基层情况,先后担任过华蓥市阳和镇党委副书记、镇长,天池镇党委副书记、镇长,广安市财政局党组成员、副局长,广安市移民办主任,广安市水利局党组书记、局长,广安市水务局党组书记、局长,市政协农业委副主任(兼)等职,积累了较为丰富的基层领导工作经验。在水务系统工作期间,切实加强水务专业知识学习,坚持在学中干,干中学,学以致用,努力成为水利行业工作内行,不断提高谋事干事本领和行业管理能力。
思路清晰,重点突出,点子办法多,创新意识强,工作成绩较显著。担任市水务局党组书记、局长以来,认真贯彻落实省、市决策部署,全市水务工作取得了可喜成绩。抓项目:我市连续七年成功竞得中、省小农水重点县项目,新建6座中小型水库,改扩建1座中型水库,新建8处江河堤防,治理32条中小河流,完成187座小型水库除险加固和112万人农村安全饮水等项目,以上项目均获中省补助。“十二五”期间,全市共申报水利项目519个,获批456个,到位中省资金36.87亿元。2016年,全省水库运行管理暨信息化建设、全省水利脱贫攻坚和支持幸福美丽新村建设、全省坡耕地水土流失治理工程三个现场会先后在广安召开。一是抓农建。强力推进农田水利建设“广安模式”,在全省农田水利基本建设竞赛中连续两轮获得省政府授予的“李冰杯”,项目区群众人均年增收2000元以上。在2016年全省农田水利基本建设“李冰杯”考核中,“水利项目”获第一名,“农建综合管理项目”获第二名。二是保民生。成功应对历次特大洪灾,实现抗洪抢险“无一群众死亡”的奇迹。防汛抗旱多次受到中省肯定和表彰。三是抓管理。2010年以来,市水务局已连续6年在市委市政府绩效考核中评为一等奖。全市水资源管理节约与保护工作受到省人民政府表彰,水土保持、人事人才、信息宣传等多项工作受到中省肯定和表彰。个人先后荣获市政府“抗洪抢险救灾先进个人”、市委“优秀共产党员”、市委市政府“广安市创建国家森林城市先进个人”、省防汛抗旱指挥部、省人力资源和社会保障厅表彰的“四川省防汛抗旱先进个人”等荣誉称号。
作风务实,处事稳重。为人直率,待人坦诚。坚持依法行政,认真贯彻民主集中制原则,在重大问题上坚持集体决策。关心同志,有亲和力,公众形象和群众口碑较好。要求自己比较严格。
主要不足:一是因处理全市水务日常工作繁忙,系统理论学习时间不够;二是用于向上争取项目的精力分散过多,到基层调研较少。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市水务局局长的合适人选。
刘健,男,汉族,1969年11月生(47岁),四川三台人,中共党员,1987年12月参加工作,党校研究生文化。现任广安市农业局党组书记,提请任命为广安市农业局局长。
立场坚定,政治思想觉悟较高。自觉坚持党性锻炼,注重提高自己的政治修养,政治立场坚定,坚持党的原则,忠于党的事业。任现职以来,自觉践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,坚持党的基本路线、方针、政策,在政治上、思想上、行动上与党中央和市委、政府保持高度一致,重大事件上立场坚定,旗帜鲜明。认真贯彻落实市委市政府的决策部署,凡是组织安排的工作,不分份内份外,都能从大局出发,不讨价还价,不阴奉阳违,不推诿塞责。注重加强政治理论和业务知识的学习,坚持不懈地学习党的路线、方针、政策和习总书记系列重要讲话精神,树立正确的政治理念和政治方向,努力践行科学发展观和党的群众路线,不断提高自己的政策理论水平。该同志岗位调整后不断加强专业知识的学习,提高了业务素质,努力用科学的理论指导自己的工作,为深入推进广安现代农业发展等工作打下了坚实的基础。
求真务实,统筹协调能力较强。经历多岗锻炼,积累了比较丰富的工作经验,善于解决改革发展中的复杂矛盾和问题,敢抓敢管,以身作则,带头挑重担、解难题,具备较强的担当精神,组织管理能力、综合分析能力和统筹协调能力强。牢固树立全局观念,注重发挥领导班子成员、全体干部职工的集体智慧和作用,让大家“心往一处想、劲往一处使”。在领导班子内部,自觉坚持民主集中制原则,充分发扬民主,广泛听取各方面的意见,促进了决策的科学化和民主化。
开拓创新,工作业绩突出。善于创新谋划和推动工作,在推进国家森林城市建设和现代农业发展等方面,取得了突出成绩。在市林业局工作期间,广安市成功创建成国家森林城市;邓小平故里被全国绿化委员会授予“全国义务植树示范基地”称号;组织编制了《华蓥山区生态修复工程规划纲要》,积极申报华蓥山省级自然保护区,成功建立了华蓥山大熊猫野化放归培训基地。在市农业局工作期间,围绕“国家现代农业示范区”建设,以实施农业“111”工程为载体,以邓小平故里优质农产品华蓥山公用品牌为统揽,以大龙头、大产业、大项目为抓手,开拓创新、扎实推进广安现代农业发展取得了较好成绩。在2013-2015年度全省农田水利基本建设“李冰杯”绩效考核中,获得农业综合项目一等奖、农机项目二等奖;成功创建成全省农产品质量安全监管示范市。2016年5月,全省深化现代农业(林业)产业基地建设现场会在广安成功召开,广安农业工作得到了省市领导充分肯定和表扬;2016年12月,中国柑桔学会2016年学术年会暨广安市第一届农博会在广安成功召开,会议以“产村相融、农旅结合、绿色发展”为主题,做到了现场打造、组织协调、代表接待、宣传报道“四个好”,得到了中国柑桔学会和市委市政府的充分肯定。该同志个人多次受到市委市政府的表彰,2014年受到市委市政府嘉奖。
廉洁自律,注重树立良好形象。不断加强党风廉政建设,自觉践行“三严三实”要求,严格遵守党纪、党规、廉政准则和国家工作人员行为规范,管好自己,管好配偶、亲属和廉政责任对象,没有利用职务之便谋取私利,做到了廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家,树立了为民、务实、清廉的良好形象。
主要不足:一是忙于事务性会议下基层调研不够;二是对工作安排多,督促检查少。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市农业局局长的合适人选。
杨贵德,男,汉族,1963年2月生(53岁),四川前锋人,中共党员,1982年8月参加工作,党校大专文化。现任广安市林业局党组书记,提请任命为广安市林业局局长。
政治立场坚定,个人素养高。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中国特色政治理论引领。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。政治敏锐性和政治鉴别力强,时刻保持清醒的政治头脑、正确的政治方向和坚定的政治立场,在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。
经历多岗位锻炼,组织领导和协调能力较强。先后担任过广安县(区)副县(区)长,邻水县委常委、常务副县长,华蓥市委常委、副市长、常务副市长,广安市畜牧局副局长、党组书记、局长,广安市林业局党组书记、局长等职,积累了较为丰富的基层领导工作经验。
思路清晰,重点突出,敢于攻坚克难,工作成绩较显著。担任广安市林业局党组书记、局长以来,善于带领全体干部职工开拓创新,推动各项林业工作再上台阶。一是造林绿化扎实开展。深入开展大规模绿化广安行动,全市共完成营造林面积26.01万亩,新增森林蓄积30.6万立方米,森林覆盖率达到40.5%。二是林业产业快速发展。全市新建现代林业产业基地12.37万亩,提档升级建设岳池县万亩以上现代林业园区1个;建成“两棵黄金树”示范基地面积1.3万亩,完成华蓥山脉“一路两特”特色林业经济产业带建设任务5000亩。2016年,全市现代林业产业基地达116万亩,实现林业总产值达79亿元,农民人均从林业上获得收入1380元。三是林业扶贫不断深入。在全市197个贫困村实施退耕还林后续产业项目5.84万亩,在9个贫困村实施巩固退耕还林新增专项项目0.66万亩,在57个贫困村实施林业产业发展资金项目2.5万亩,在33个贫困村实施造林补贴项目1.08万亩,在66个贫困村实施低产低效林改造3.4万亩,为贫困村、贫困群众实现持续增收打下了坚实的基础。四是资源管理依法加强。深入推进天然林保护二期工程,管护森林134.7万亩。扎实开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动,严厉打击涉林违法犯罪行为,查处森林和野生动物刑事案件、治安案件、行政案件484起,破案481起,处理违法犯罪人员495人次。森林防火和松材线虫病防控工作成效显著,全年无重大森林火灾发生,松材线虫病疫情得到有效遏制。
个人作风严谨,清正务实。处事稳重,自觉学习各项廉洁自律规定,认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,始终保持党员干部良好形象。严格对照标准要求自己,始终发扬艰苦奋斗、勤俭节约作风,坚持勤政廉洁,始终把握红线、守住底线,经住权利、金钱、名利的考验。严格贯彻执行民主集中制,自觉维护上级与下级、个人与组织、班子成员之间的关系。始终坚持求真务实,言行一致的工作作风,不弄虚作假,不敷衍塞责,不搞形式主义,真正做到说真话、办实事、求实效。
力抓党建工作,工作作风民主。认真履行党建工作和党风廉政建设第一责任人的职责,扎实开展“两学一做”学习教育,强力推进干部队伍作风建设,坚持依法行政,认真贯彻民主集中制原则,在重大问题上坚持集体决策,能较好地维护上级与下级、个人与组织、班子成员之间的关系。为人直率,待人坦诚。关心同志,有亲和力,公众形象和群众口碑较好。
主要不足:一是理论学习不够系统、全面;二是深入基层检查调研不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市林业局局长的合适人选。
林帆,男,汉族,1975年6月生(41岁),四川内江人,中共党员,1996年7月参加工作,在职硕士文化。现任广安市商务局党组书记,提请任命为广安市商务局局长。
立场坚定,思想素质较好,政治过得硬。党性观念、大局意识强,政治敏锐性较高,人品修养好。讲政治、守纪律、守规矩,对党忠诚,始终与党中央保持高度一致,在大是大非问题上头脑清醒、旗帜鲜明。团结协作好,自觉维护班子团结,作风民主、处事公道。个人谦逊,待人诚恳,平易近人。
工作经历丰富,协调能力较强,勇于担当。先后在多个领域、国内国外、多个市县及县区党务口和政府经济口任职,工作经历、阅历较为丰富,领导能力较强。思维活跃,眼界较为开阔,统筹全局能力较强。对政策机遇敏锐性较高,沟通协调和对上争取能力较为突出。任广安区委常委,区政府党组副书记、副区长期间,建立重大项目精细目标管理等制度,简化项目投资行政审批。组建运营大型国资平台盛达公司,国有资产、融资功能有效盘活。帮助成功争取中央财政计划外财力保障资金、专项建设债券资金,有效缓解了财政收支矛盾。牵头处置“5·16”邻水事件在广安主城区可能产生的蔓延影响及9·13方坪敬老院重大火灾事故,抓好9·13特大暴雨抢险救灾和灾后恢复重建。强化社会管理,社会治安综合指数、群众安全感测评全省排名第7名、第9名。2016年9月任市商务局党组书记、局长以来,争取川东北首个公用型保税仓在广安通过海关验收投入运营,促成广安市与京东集团签订战略合作协议,成功组织首办川东北投洽会川渝名优特新产品展等重大展会,广安内贸市场拓展和外向型经济加快发展。
作风务实,勤勉敬业,工作业绩较好。任广安区委常委,区政府党组副书记、副区长期间,持续深化简政放权,在全省率先完成“大部门制”改革,取消、调整行政审批事项近20项,下放管理服务事项80多项。创新财税、项目等工作推动机制,促进区域经济稳定增长。三年间,广安区财税收入年均增长达22.7%,2015年增速达28.2%,2016上半年增速达26.2%;加快推动“项目年”建设,实施远成·广安智慧物流城、省道S203线等80余个重大项目,固定资产投资年均增速达24.3%,增速排名全市前列,成功争取世行农发基金项目无偿补助资金1.2亿;全区累计争取广安区中医院、S203线改建工程等项目790余个,到位资金超70亿元;研究出台稳增长19条措施、支持农民工返乡创业、园区用工等政策办法,推动形成“4+2+N”稳增长政策体系,地区生产总值年均增速达9.9%。实行困难人员重特大疾病全额救助,统筹城乡养老保险制在全省率先推行,广安区连续三年被表彰为全市民生工作优秀单位。任市商务局党组书记、局长期间,突出商贸服务业转型升级和市场消费刺激,全市服务业增加值预计增长8.5%,增速居全省前列;社会消费品零售总额增长13.4%,增速进入全省前三;实现外贸进出口总额5.08亿美元,总量居全省第6;实际到位外资4650万美元,完成省定目标的155%。商贸流通产业“稳增长”作用日益明显。
坚持原则,处事公正,抵制歪风邪气态度坚决。
主要不足:一是有时开会讲话过长,不简洁;二是对有的工作管得过细,“放手”不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市商务局局长的合适人选。
徐怀林,男,汉族,1962年1月生(55岁),四川前锋人,中共党员,1979年3月参加工作,大专文化。现任广安市文化广电新闻出版局党组书记,市政协教科文卫体委副主任(兼),提请任命为广安市文化广电新闻出版局局长。
勤学善思,信仰坚定,政策执行力强。深入推进党的主题活动,潜心学习党的基本理论,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,做到了真学真懂真信真用。坚定政治信仰,不断锤炼党性修养,持续强健思想之钙,牢固树立“四大意识”,始终与党中央保持高度一致。注重理论联系实际,善于研究把握文化广电新闻出版事业面临的新形势新任务,与时俱进,因时谋划、因地施策、因事举措,卓有成效的开展工作。
工作经历丰富,工作能力强。经历多岗锻炼,熟悉党建、文化等工作,熟悉基层情况,组织协调和决策执行能力强。先后担任广安日报社党组成员、副总编辑,市委政策研究室副主任,岳池县委副书记,武胜县委副书记,市广播电视局党组书记、局长,市文广新局党组书记、局长等职,拥有丰富的领导经验。任市文广新局党组书记、局长以来,大力健全文化服务体系,覆盖城乡的市县乡村四级文化服务网络初步形成,全市“三馆一站一书屋”全面免费开放,实现书报全民读、电影月月看、广播村村响。重点阵地建设推进有力。广安大剧院、市文化中心等文化设施全面建成并投入使用,市博物馆、市文化传媒综合体破土动工。2016年文化产业增加值较2011年增长3.5倍,文化产品供给和文化活动得到极大丰富。
勤政务实,开拓进取,工作成效显著。践行新发展理念,突出创新创意,务实谋事、踏实干事。任现职以来,广安艺术精品缤纷呈现。曲艺《秋江》、戏剧《逛商场》等30余件作品荣获省级奖项。群文活动丰富多彩。倡导“菜单式”文化服务,开展文艺调演、美术书法、摄影联展等文化活动80余场,组织送戏、送文化下乡演出活动200余场。遗产保护卓有成效。成功申报2处文物为全国重点文物保护单位,9项非物质文化遗产列入省级名录。组织参加第四届成都国际非遗节荣获省政府嘉奖。“三线”工业遗产陈列馆成功创建为“四川省军工文化建设示范基地”。突出党建主责,筑牢战斗堡垒。全面履行“两个主体责任”,坚持不懈开展党的理论学习、党纪国法教育,严格党内政治生活,示范发挥先锋模范作用。网吧、娱乐、印刷等行业整治成效显著,违法违规经营行为得到有效遏制,广播电视圆满实现零插播、零停播、零事故的“三零”目标。向上争取成效显著。近3年共争取中省专项资金4.6亿余元,争取市政府文化产业发展基金2000余万元。严于自律,襟怀坦荡,作风公道正派。
主要不足:一是理论学习深度不够、系统性不强;二是抓基层文化队伍建设力度不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市文化广电新闻出版局局长的合适人选。
汤才勇,男,汉族,1964年5月生(52岁),四川武胜人,中共党员,1982年7月参加工作,党校大学文化。现任广安市卫生和计划生育委员会党组书记,市中医管理局局长,提请任命为广安市卫生和计划生育委员会主任。
思维缜密,政治信念坚定,领导能力和综合素质强。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑,及时学习领会中省市提出的新纲领、新观点、新要求,在思想和行动上与上级党组织保持高度一致,始终保持正确的政治立场和坚定的理想信念。坚持学以致用,明确发展思路,注重理论联系实际,加强调查深入思考。
工作经历丰富,敢于担当。经历多岗锻炼,先后担任市政协研究室副主任、副秘书长、研究室主任,岳池县委副书记、县长,市委副秘书长等职务,领导经验较为丰富。具有创新的领导思维,又有雷厉风行的执行力,勇于担当,善于牵头,在急难险重任务面前主动作为,思想解放,坚持改革创新,工作成效显著。任岳池县委副书记、县长期间,通过对县情的深入调查,在县委的领导下,集体确立了“工业主导、三化联动、弘文兴教、富民强县”的发展思路、“一个升位、两个再造、三个翻番、四个岳池”的发展目标、“产业强县、文化立县、开放兴县、民生和县”的发展战略、“6+3”多点多级发展格局。提出的抓政府工作“围绕中心、主动担当、创新举措、依法行政、高效落实”的具体思路和举措。始终坚持以创新的工作思路推动经济发展,严格按照县委县政府工作部署,狠抓改革创新、项目投资、财税收入、产业经济、城乡建设等方面工作,扎实推进改革发展各项工作跨越发展。岳池主要经济指标增速快于全国、全省平均水平,被省委省政府表彰为全省县域经济发展先进县,县域经济综合实力跃居全省第76位。个人2012年度被表彰为广安市城乡环境综合治理先进个人;2013年被表彰为广安市安全生产工作先进个人;2015年度获广安市民生工作先进个人;2014、2015年分别获得广安市创卫、创文嘉奖,记三等功各1次。
务实勤勉,创新工作思路,组织协调能力强。善于将协调职能与岗位职责有机结合,解放思想谋服务,创新思路优服务,努力当好参谋助手。紧扣市委领导所需所疑,围绕领导决策需要,积极为领导决策提供第一手信息和资料,当好了领导决策的“参谋”。善于做好上下协调工作,积极落实市委领导的指示及交办事项,保障了巴广渝高速公路、遂广高速公路建设顺利推进,推动新型建材产业发展。精心组织筹办中国(广安)川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易洽谈会、中国第十六届西博会,并取得圆满成功,当好了沟通联络的“桥梁”。坚持从群众中来、到群众中去,认真落实精准扶贫“结对帮扶”机制,为帮扶对象“量身定制”了详细的脱贫规划,并帮助逐项落实,联系贫困户的生活状况逐步好转。真心对待群众来信来访,对群众的合理诉求及时帮助协调解决,对不合理诉求耐心解释,使来访群众反映的问题都得到了及时回应,当好了服务群众的“纽带”。在岳池县工作期间,善于统筹经济社会协调发展,始终把保障和改善民生摆在突出的位置,努力改善民计民生,不断提升人民群众幸福指数。大力实施扶贫攻坚,始终把扶贫攻坚作为工作的重中之重,整合投入各类资金,大力实施基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”,率先出台贫困村住房改扩建补助政策,帮助54个村7195户20536人实现脱贫。抓好民生社会事业,坚持民生政策保基本、补短板、兜底线导向,近三年投入民生资金70亿元,实施省市民生工程300余项。清正廉洁,严于自律,自身形象好。
主要不足:一是下基层不够勤、办实事不够多;二是督促力度不够大、个别工作推进不够快。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市卫生和计划生育委员会主任的合适人选。
李茂军,男,汉族,1967年11月生(49岁),四川岳池人,中共党员,1986年8月参加工作,党校研究生文化。现任广安市审计局党组书记,提请任命为广安市审计局局长。
政治素质过硬。能认真践行邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观重要论述和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点,在政治上、思想上和行动上始终同党中央保持高度一致,能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的各项政令,不折不扣地落实省委、市委的决策部署。严守政治纪律和政治规矩,政治鉴别力和政治敏锐性强,在关键时刻、原则问题和重大事件上立场坚定,旗帜鲜明,大是大非面前头脑清醒。
履职能力强。历经多岗锻炼,积累了丰富的工作经验,组织领导、综合协调和工作创新能力强。善于从全局性、前瞻性、战略性的高度思考问题、把握方向,工作思路明晰,决策科学正确,措施得力有效。善于应对复杂局面和解决疑难问题,敢于担当,处理果断;善于把市委、市政府作出的各项重大决策变成全市审计机关干部职工的共同意志和自觉行动,贯彻执行不打折扣,落实迅速到位;善于抓班子、带队伍,注重团结协作,作风民主、为人坦荡,严于律己、坚持原则,在干部职工中威望高、亲和力强。
工作业绩突出。任市审计局党组书记、局长以来,共组织实施69个审计项目,查出问题金额178835万元,处理收缴财政资金4069万元,促进增收节支4201万元,为国家、单位挽回(避免)经济损失9451万元,向纪检监察等有关单位移送重大违法违纪线索11件,提出审计建议94条,促进制定完善规章制度8个。年度审计工作报告和审计处理结果报告,得到了市人大常委会的充分肯定。审计整改工作创新推进,督促指导5个单位在门户网站公开了审计整改结果。修订完善了《优秀审计项目评选办法》,研究制定了《社会服务机构参与政府投资建设项目审计的管理办法》,制定出台了《关于建设学习型审计机关的实施意见》,得到省厅领导的高度评价。同时,干部队伍结构得到充实优化,新增了2个科室、5名工作人员,长聘了3名专业技术人员,有7名同志职务得到了调整。
清正廉洁奉公。能自觉加强党风廉政建设,认真执行落实《廉洁自律准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规定和“审计八不准”工作纪律,身体力行、洁身自好、从严要求,没有利用手中权力谋取个人私利,切实维护党员领导干部和审计机关干部良好形象,保持了一身正气、两袖清风的公仆本色。能认真履行“一岗双责”要求,经常对责任对象开展廉政谈话,严格要求和管理亲属及身边工作人员,任期内全局没有发现不廉洁行为。
主要不足:一是指出问题和批评人不注重场合,比较严厉;二是参加系统性学习培训不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市审计局局长的合适人选。
李婧,女,汉族,1970年12月生(46岁),四川邻水人,中共党员,1991年8月参加工作,党校大学文化。现任广安市外事侨务和港澳台事务办公室党组书记,市委台湾工作办公室主任,提请任命为广安市外事侨务和港澳台事务办公室主任。
政治立场坚定,党性观念强。自觉学习和实践中国特色社会主义理论,提升政治理论素养。坚持党性原则,加强党性锻炼,忠诚党的事业,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,严守政治纪律和政治规矩,政治鉴别力和政治敏锐性较强,始终与党中央保持高度一致。注重学习,深化实践,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动。
善于管理,组织协调能力较强。经历不同层级多岗锻炼,机关与基层工作经验丰富。善于抓大事,抓主要矛盾,工作思路开阔明晰,部署落实措施得力,富有改革意识和开拓精神。在外侨港澳台办工作期间,有序规范因公出国(境)管理,组织70余个对外交流合作团组顺利出访;积极开展对外交流活动,成功举办“海外华侨华人广安行”“海外高科技人才走进广安”等系列活动,成功接待多国驻成都总领事馆官员等外宾来访;全力推进对外开放合作,推动与韩国龟尾市正式建立国际友城关系,开展与俄罗斯乌里扬诺夫斯克市、澳大利亚史蒂文港市和德文市交流合作,参与四川与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作机制,加强与香港特区政府驻成都经贸办交流合作,促成香港广安发展促进会在香港成立。挂职武胜县委工作期间,分管对台和群团工作,联系扶贫、招商引资、农业和农村工作,圆满承办重大会议,荣获多项重要奖励,农业品牌提升提质,农业农村工作实现新突破,对台和群团工作展现新气象,招商引资工作取得新进展。
锐意进取,工作实绩比较突出。始终保持强烈的事业心和责任感,自加压力,主动作为,开拓创新,真抓实干,工作拼劲足,进取精神强,敢于大胆创新,勤于务实为民。在外侨港澳台办工作期间,大力实施“走出去、请进来”战略,强化“外侨港澳台工作搭台、经济唱戏”,组织参加世界华商大会、东盟华商会、中外知名企业四川行、中国西部海外高新科技人才洽谈会等重大活动,成功引进台泥(广安)水泥有限公司等多家企业,成功申报并授予两家企业为首批“川台农业合作示范基地”,协助引进国(境)外投资300多亿元;积极实施“侨心工程”,深入推进“万侨助万村”活动,争取国(境)外捐赠资金500多万元;大力开展对外宣传,邀请中央电视台、台湾旺旺中时媒体集团、台湾东森电视台等赴广安采访。挂职武胜县委工作期间,深入探索农业和农村现代化新路径,全面深化农村改革,稳步发展现代农业,加快建设幸福美丽新村,扎实推进扶贫攻坚,2015年全县实现农村居民人均可支配收入11135元,同比增长11%,增速居全省类区前列,2015年全县实现招商引资到位资金77.63亿元,超额完成上级下达的考核目标任务。
廉洁自律,始终保持优良作风。认真学习贯彻《准则》和《条例》,严格遵守党员领导干部廉洁从政各项规定,自觉抵制各种腐朽思想和不正之风,自觉接受组织和群众的监督。严以律己,宽以待人,为人低调务实,处事公道正派,作风民主,团结协作,重大事项均由集体讨论决策。认真落实党风廉政建设“两个责任”,认真执行党风廉政建设责任制,强化“一岗双责”,管好班子,带好队伍,没有不廉洁反映。
主要不足:一是思想不够解放,工作创新不够;二是深入基层不够,联系服务群众有差距。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市外事侨务和港澳台事务办公室主任的合适人选。
杨勇,男,汉族,1963年8月生(53岁),四川广安人,中共党员,1981年8月参加工作,党校研究生文化。现任广安市安全生产监督管理局党组书记,市安全生产委员会办公室主任,提请任命为广安市安全生产监督管理局局长。
立场坚定,政治素养高。能深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中国特色政治理论引领,具有良好的政治品质和道德修养,具有较强的党性观念、组织观念和全局观念,顾全大局讲团结,表率作用发挥好。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,政治敏锐性强,党性修养好,具有坚定的马克思主义信仰,在大是大非面前头脑清醒,立场坚定,旗帜鲜明,在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。
工作经历丰富,执行能力强。经历多岗位锻炼,先后担任岳池县委政法委书记、组织部长、副书记,市委副秘书长、市绩效办主任等职,工作经验丰富,善于统筹协调,抓工作能站在全局的高度考虑问题、把握方向、谋划长远,驾驭全局能力比较突出。爱岗敬业,领导能力强。具有强烈的事业心和责任感,注重工作方法,讲求工作实效,敢于迎难而上,直面问题,攻坚克难,有较强的领导能力。对领导交办事项,不分份内份外,不推不拖,倾心去想,竭力去做,努力寻找最佳的解决方案,力争达到最好的效果。
思路清晰,重点突出,点子办法多,创新意识强,工作成绩较显著。任市绩效办主任期间,实现绩效考核制度的“四个转变”(传统考核向差异化考核的转变、集中考核向日常考核的转变、封顶计分向上不封顶计分的转变、拉通排名向按得分高低排名的转变),广安绩效考核排名由全省第七位首次跨入全省先进行列并受到省委、省政府通报表彰,2013年度绩效考核排名全省第二位。任市安办主任,市安监局党组书记、局长以来,积极适应新的领导岗位,抓班子,带队伍,善于用改革思维推进安全监管工作,创新建立了重点建设国有资产、商贸通信食品药品、公安消防、文化教育科技卫生、建设国土旅游、工矿金融、交通运输农林水利等7个行业安委会,进一步提升了行业重安全、行业管安全、行业抓安全的积极性;建立了市级安全生产专家库,聘请了109名专家,出台了专家库专家管理办法和安全生产专家参与监管监察费用标准,采取“专家查隐患”“专家包服务”等方式,强化对煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹等重点行业领域监管的技术支持。同时,稳步推进安全社区建设,建立了“党委领导、政府负责、安办牵头、部门参与、联合联建、公众参与”的安全社区建设工作机制,截止目前,全市共有20个乡镇(街道)成功建成并被命名为省级安全社区;18个乡镇(街道)成功建成并被命名为市级安全社区,有力地确保了全市安全生产形势持续稳定好转,2015年度广安市被省政府表彰为全省安全生产工作优秀单位,市安监局被市委市政府评为行政执法类一等奖。
公道正派,群众口碑好。为人正直,待人坦诚,处事公道,关心同志,有亲和力,时刻关心群众的安危和冷暖,及时公正处理群众反映的实际困难和具体问题,在干部群众当中有良好的口碑。认真贯彻民主集中制原则,善于听取各方面的意见,在重大问题上坚持集体决策。认真贯彻执行廉洁从政的各项规定,清正廉洁,对自己及家属和身边工作人员要求严格。
主要不足:一是与干部谈心交心不够,关心职工不够;二是下基层调研和检查工作的时间偏少。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市安全生产监督管理局局长的合适人选。
包永红,男,汉族,1967年7月生(49岁),四川邻水人,中共党员,1990年8月参加工作,党校研究生文化。现任广安市统计局党组书记,提请任命为广安市统计局局长。
勤于学习,政治立场坚定,综合素质高。深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,在思想上、行动上和党中央保持高度一致。在原则问题和重大事件上立场坚定,旗帜鲜明,大是大非面前头脑清醒,有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。
工作经历丰富,组织领导和协调能力较强。经历多岗位锻炼,熟悉经济工作和基层情况。先后担任广安市纪委执法监察室主任、常委、招监办主任,华蓥市委常委、宣传部长、副市长,武胜县委常委、副县长,武胜县委副书记,市统计局局长等职务,领导经验较为丰富。担任市统计局局长以来,持续深入推进“六个统计”建设,为广安经济社会发展提供了强有力的统计服务。创新实施负面杠杆管理,对全市统计系统在数据质量管理、业务开展、工作执行等方面82项实行负面清单管理,全市统计数据质量和系统工作执行力得到有效提升。将企业作为规范化建设重点,健全完善企业统计规范化责任制度,全市形成以统计指导、部门督导、市县联动的规范化建设格局。牵头完善并组织层层签订《广安市数据质量管理责任书》,牢牢压实数据质量管理三级责任,强力规范政府统计系统自身行为。持续深入推进统计“三查”,切实保证源头数据质量。全年共核查企业和投资项目320个,稽查单位37个,执法检查单位6个,约谈区市县政府分管领导2人次。
求真务实,勇于开拓进取,创新意识强,工作成绩较显著。任现职以来,组织修订完善了《工作督查办法》《财务管理办法》等内部管理制度,严格执行首问责任、过错追究、请销假、上下班考勤等制度,确保中央八项规定和省市有关规定落实落地。在实地收集第一手资料的基础上综合研判可能出现的各种趋势,及时提供《经济监测预警分析》21期;借助网络、微信等新兴媒体及时发布统计信息,最大限度满足社会各界的统计需求;紧紧围绕市委市政府民生决策部署,组织实施了“3.15”消费者权益、企业景气等民意调查。在武胜县工作期间,有序推进了纪念小平同志诞辰110周年重大项目、川渝合作示范区建设项目、中央预算内投资项目建设,财政收支实现全面提升。成功将武胜县宝箴塞旅游区和白坪—飞龙新农村示范区争创为国家4A级景区,武胜县先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县和四川省旅游强县、“四川十大区市县旅游目的地”,并成功纳入全省农村产权抵押融资试点县和农村集体资产股份合作制改革试点县。作风务实,处事稳重,为人直率,待人真诚,个人2015年度荣获全市民生工作先进个人等荣誉称号。
主要不足:一是深入基层调研的时间少,了解基层实际困难不够;二是工作中安排部署多,督促落实少,工作细致性不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市统计局局长的合适人选。
韩刚,男,汉族,1977年3月生(39岁),四川岳池人,中共党员,1999年7月参加工作,在职博士研究生文化。现任广安市旅游发展委员会党组书记,提请任命为广安市旅游发展委员会主任。
勤于学习,严于修养,政治立场坚定。坚持把提高个人党性修养和能力素质放在首位,认真学习领会党的十八大、十八届历次全会、党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,从思想深处树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观。注重党性修养,牢固树立四个意识,自觉增强政治敏锐性和鉴别力,始终做到大事大非面前旗帜鲜明,大风大浪面前立场坚定。严守党的政治纪律,识大体、顾大局,坚决拥护并支持党的各项方针政策,始终做到坚持理论自信、道路自信、制度自信。
敢于担当,主动作为,开创旅游发展新局面。饱含对广安人民的深厚情感,从实际出发谋划事业和工作,埋下头、沉下身干实事、谋实业,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。高水平策划举办四川华蓥山旅游文化节,被省政府纳入年度重点工作,更名为中国华蓥山旅游文化节;高水平承办“行南丝绸之路·游大熊猫家乡—欧洲熊猫粉丝四川探亲之旅”大型国际营销活动,省旅游局专门致函市政府表示感谢。龙女湖旅游度假区项目等3个项目入选《2016全国优选旅游项目名录》,位居全省前列;嘉陵江水上旅游项目纳入第二届中国(四川)国际旅游投资大会8个跨区域省级重大旅游项目之一;华蓥市获评第二批国家全域旅游示范区创建单位。创建省级生态旅游示范区1家、3A级景区3家、2A级景区2家,全市2A级以上景区达到18家,实现历史性突破。白坪—飞龙乡村旅游度假区、成都金馨绿化有限责任公司获评全国旅游扶贫示范项目,飞龙镇莲花坪村等3个村获评中国传统村落,创建中国乡村旅游模范村1个、中国乡村旅游模范户3户。邓小平故里新游客中心投入使用,广安市旅游公共信息和咨询管理平台(一期)投入使用,筹资近2亿元规划建设旅游集散中心、旅游信息咨询服务点并纳入市委市政府民生工程项目。深入推进改革创新,旅游局在全省率先更名为旅游发展委,在全省率先实现旅游行业协会彻底与行政脱钩。首次以市政府名义出台《广安市旅游奖励办法(试行)》,创新发布“广安欢乐游”指数,探索旅游市场一体化营销模式,旅游客源市场深入拓展。坚持依法治旅,实施旅游素质提升工程,指导职业技术学院申创“国家西部旅游专业人才培训示范单位”,金鼎旅行社导游聂榆榕被授予全国旅游行业劳动模范称号,游客满意水平持续提升。2015年—2016年,全市累计实现旅游收入超过547亿元,年均增长20%以上。
清正廉洁,坚守底线,永葆共产党人清廉本色。始终坚持“一岗双责”,主动担当起党建工作和党风廉政建设第一责任人责任,管好班子、带好队伍。时刻谨记党员身份,带头执行“三严三实”要求,据守纪律规矩之严,以良好的形象回报组织,取信人民。
主要不足:一是深入基层调研、联系服务基层、帮助解决问题和困难不够;二是对同志要求较高,批评同志严厉。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市旅游发展委员会主任的合适人选。
任峰,男,汉族,1966年2月生(50岁),四川射洪人,中共党员,1987年7月参加工作,在职大学文化。现任广安市粮食局党组书记,提请任命为广安市粮食局局长。
政治坚定,对党忠诚。该同志坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,理想信念坚定,具有较强的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治敏锐性和鉴别力强,在大是大非面前头脑清醒,态度鲜明,立场坚定,思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,不折不扣贯彻执行党的路线、方针、政策,忠实履行党员领导干部忠诚、干净、担当及公共服务的政治责任和社会责任。
勇于创新,实绩突出。全面落实粮食安全责任,牵头制定了我市粮食安全行政首长责任制相关文件,明确了市、县两级主体责任,31个市级部门责任,并扎实推进考核工作;围绕保障粮食安全,扭住项目建设牛鼻子,加强危仓老库改造和现代化仓储设施建设,争取中省资金1亿,新增有效仓容40多万吨,新设应急网点216处;围绕粮食产业发展,大力实施“賨粮产后服务工程”和“放心粮油示范工程”,新注册商标“賨粮制造”已获全国工商总局批准,并与川粮网合作致力打造放心粮油示范市;加强粮食产销合作,举办了广安市精品粮油商品展销活动,与以北大荒为代表的东北、以国宝桥米为代表的湖北建立了稳固的粮食产销战略合作关系;以全市整体争创全国示范为目标,规范粮食行政执法,武胜县、岳池县、邻水县成功创建为“全国粮食流通监督检查示范单位”,广安依法治粮走在全省全国前列。加强粮食文化建设,通过建立邓小平粮食图书馆、“世界粮食日”主题雕塑和“粮食文化长廊”、武胜“粮食文化大院”和全国中小学生爱粮节粮教育社会实践基地,在粮食系统努力形成“中国梦·中国粮”核心价值理念。
务实为民,履职尽责。围绕解决民生难题,通过“感恩小平作贡献,文明共建小粮仓”等活动,帮助农户建设科学储粮小粮仓6.5万余个,每年为农户减少粮食产后损失5200吨。把落实好托市收购政策作为助农增收和脱贫攻坚的重要举措,把收购点设到贫困村、购销合同签到贫困户,敞开收购农民余粮,三年来共收购托市粮近30万吨,有效解决了农民卖粮难的问题。进一步加强对广安区石笋镇四岩村、华蓥市明月镇白鹤嘴村的脱贫攻坚帮扶工作,带领干部职工到村调研走访、慰问帮扶260人次,解决帮扶资金10余万元。
坚持原则,勇于担当。认真落实《广安市落实党委主体责任和纪委监督责任实施方案》,确保局党组担负党风廉政建设主体责任,切实保障纪检组落实承担的监督责任。把党风廉政建设纳入目标管理,与业务工作紧密结合,做到同部署、同考核。严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律,强化惩防体系建设,持续开展“9+3”突出问题专项整治,特别是加强国家粮食安全重大部署的贯彻落实,粮油收购“五要五不要”、政策性用粮购销活动、项目建设等方面的监督检查,严肃纪律、追究责任,保障粮食中心工作稳步推进。粮食部门近几年无违规违纪行为发生。
坚守底线,廉洁自律。认真学习遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定,贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委十一项规定,常怀律己之心,常修清正品行,遵纪守法,依法行政,严格遵守党风廉政各项规定,在思想上绷紧廉政建设这根弦,注重自身建设,做到警钟长鸣,防微杜渐。带头遵守公务接待、调研考察、出差出行、公务用车等方面的规定,从严管理家人、亲属和身边工作人员,做到务实从简、不搞特殊,树立为民务实清廉良好形象。为人正直,关心同事,有亲和力,公众形象和群众口碑较好。
主要不足:学习的系统性不够;职工队伍建设有待加强。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市粮食局局长的合适人选。
冯中华,男,汉族,1966年2月生(50岁),四川岳池人,中共党员,1985年8月参加工作,党校大学文化。现任广安市食品药品监督管理局党组书记,市食安办主任,提请任命为广安市食品药品监督管理局局长。
政治立场坚定,综合素质较高。能认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,自觉践行科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神,不断提升理论水平和政策水平,在贯彻执行党的路线、方针、政策和市委决策部署上坚决有力。具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,切实筑牢“四个意识”,在大是大非面前头脑清醒,立场坚定,在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。坚持民主,注重团结。
经历多岗锻炼,领导经验丰富。先后担任市外贸局党组成员、副局长、市商务局党组成员、副局长、市贸促会会长等职务,曾挂职华蓥市委常委、副市长,对商贸工作较为熟悉,组织领导和综合协调能力强。任市贸促会会长以来,先后邀请韩国首尔经贸代表团、斯里兰卡工商部、新中贸易促进会,泰国、以色列、捷克、美国、澳大利亚、新加坡驻蓉总领馆总领事等国(境)外客商到广安实地考察洽谈,促进广安与美国、捷克、以色列等使领馆及商协会建立经贸合作关系,与香港CEPA商机发展联合会、斯里兰卡中国贸易和投资商会等单位签订经贸合作框架协议,牵头举办“广安-香港经贸合作交流会”“广安—新西兰投资贸易座谈会”等重大涉外经贸活动,成功与香港、斯里兰卡、法国、新西兰建立友好合作关系。
勤政务实,敢于担当,爱岗敬业,恪尽职守,事业心和责任感较强。思路清晰,点子办法多,敢于打破常规,创造性地开展工作。任市贸促会会长以来,先后组织市内企业参加莫斯科国际食品展、印度四川商品展及历届中国(成都)国际汽配展、西博会、渝洽会等国内国外展会30余场次,展出面积达5480平方米,达成贸易协议金额约15亿元;近三年来,先后组织60户外向型企业参加“万企出国门”活动,展出面积153平方米,达成贸易成交合同金额约3400万美元,成功签订投资意向项目累计达9个;积极推进川渝合作,组织60余家(次)企业赴渝参加“第十九届中国(重庆)国际投资暨全球采购会”“中国(重庆)国际物流站”“第五届中国(重庆)国际茶产业博览会”等经贸活动10余批次,有力促进广渝两地的经贸合作。牵头承办广安参加十六届西博会,广安“在承办重大活动和专项活动、招商招展、展场管理和保障服务、后勤保障”等工作被省委、省政府通报表扬。广安市贸促会先后被中国贸促会表彰为“全国贸促工作先进单位”,被四川省贸促会两次表彰为“四川省贸促系统先进集体”。个人先后被四川省贸促会表彰为“四川省贸促系统先进个人”,被市委、市政府表彰“邓小平同志诞辰110周年纪念活动先进个人”和“创建全国文明城市先进个人”,2013-2015年度考核均为优秀。热情随和,能够听取不同意见,关心干部职工,群众口碑较好。
严格要求自己,表率作用发挥较好。带头执行《领导干部廉洁从政若干准则》等各项规定,坚决抵制歪风邪气和各种违纪违规行为,没有利用职权谋取不正当利益,没有损公肥私的行为,始终做到严于律己,率先垂范,清正廉洁。经常性督促干部职工严格办事程序,严明工作纪律,促进全会工作作风优良、机关形象良好。
主要不足:一是有时不太注意自身形象;二是有时工作中注重细节不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市食品药品监督管理局局长的合适人选。
文强,男,汉族,1966年8月生(50岁),四川武胜人,中共党员,1990年7月参加工作,党校大学文化。现任广安市工商行政管理局党组书记,提请任命为广安市工商行政管理局局长。
政治理想信念坚定。该同志坚持以“两学一做”学习教育为契机,深入学习党的方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,政治立场、理想信念和纪律底线更加坚定。严守政治规矩和政治纪律,做政治上的“明白人”,坚持“四个自信”,增强“四个意识”,自觉与党中央保持高度一致。
综合履职能力较强。认真落实“一岗双责”,切实担负全局党风廉政建设党组主体责任,督促落实纪检监督责任,时刻把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上,切实增强落实“两个责任”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持局党组中心组理论学习制度和每周工作例会会前学法学纪制度,经常深入城市管理一线调研,个人依法行政能力和业务指导水平得到提升。
服务发展卓有成效。紧紧围绕市委“三大发展战略”,牢固树立“环境兴市”理念,坚持“城市建到哪里,城管就管到哪里”,着力打造城市名片,提升城市发展软实力。亲临一线,靠前指挥,持续深入开展“双违”治理、大气污染防治等城市管理专项整治,助推“双复”迎检取得成功,圆满完成“邓小平诞辰110周年”“广安红色马拉松赛”等重大活动保障任务。组织开展执法权限清理,公布权力责任清单,严格执行重大案件集中审核委员会制度、大案要案听证制度和案件质量检查考评制度,规范办案流程,严格公正执法。坚持民生优先,加快城市基础设施,完善城市配套功能,积极解决群众诉求,提升市民幸福指数。认真做好脱贫攻坚工作,积极选派第一书记,多方协调专项资金,为岳池县长田乡道庆寺村、武胜县三溪镇长深村改善生活生产条件,让联系贫困村和贫困户共享改革发展成果。
廉洁从政意识较强。坚持以身作则、以上率下,认真抓班子,从严带队伍。认真学习一党章两条例三准则,组织观看《镜鉴》《信仰与生活》《永远在路上》等警示教育片,定期研判廉政形势,大力实施“广土”工程,有效管控廉政风险。带头执行中央“八项规定”、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定和《党员干部廉洁从政的若干准则》,切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。严格执行领导干部个人重大事项报告制度,依法公开相关信息,自觉接受各级监督。
主要不足:一是对党的政策理论学习系统性不强,深入度不够;二是个人性格较为急躁,批评教育干部职工不注意方式方法。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市工商行政管理局局长的合适人选。
何斌,男,汉族,1968年8月生(48岁),四川西充人,中共党员,1991年2月参加工作,党校大学文化。现任广安市质量技术监督局党组书记,提请任命为广安市质量技术监督局局长。
政治觉悟高,党性观念强。坚定不移用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,旗帜鲜明拥护党的领导,坚持把学习作为第一任务,加强党性锻炼,坚守政治灵魂,认真学习中国特色政治思想理论,在思想上、政治上、行动上始终与党中央、省委、市委保持高度一致。
经历多岗位锻炼,熟悉经济工作和基层情况,组织领导和协调能力强。先后担任过市扶贫办副主任、市政府办副主任、市政府副秘书长、市地志办主任、市质监局局长等职,积累了较为丰富的基层领导工作经验。任市质监局局长期间,围绕中心服务大局,积极向市委、市政府领导汇报,将质量强市作为全市战略纳入“十三五”规划,深入开展质量对标提升行动,积极评选市政府质量奖,龙头企业标杆引领作用不断加强,名牌产品品牌效应不断优化,全市产品、产业和区域质量竞争力得到明显提升。有效保障民生安全,采用政府招标购买服务的方式创新开展产品质量市级监督抽查,确保重要消费品质量安全;整顿清理电梯维保行业,建设“96933”电梯应急处置服务平台,连续多年未发生特种设备安全责任事故和系统性、区域性质量问题。
勇于创新,实绩突出。始终保持拼搏进取的锐气、奋发向上的闯劲,团结带领全体干部职工,紧贴地方经济社会发展主线,主动作为、勇于担当。担任市质监局局长以来,善于把全局干部职工干事创业的力量和热情凝聚起来,较好地推动了质监事业的和谐发展。圆满完成质监体制改革,妥善解决好了分级管理后面临的各类矛盾和遗留问题,实现了平稳过渡;坚持正确用人导向,积极营造“崇尚实干、注重实绩”选人用人良好氛围积极推荐和培养年轻优秀干部。配合推进检验检测机构改革,坚决拥护市委、市政府决定,以市质监局下属质检所、计量所、特检所为基础,在全省、全国率先开展跨行业、跨部门检验检测机构整合试点,建立综合性公共检验检测平台,改革经验在全省质量大会上交流推广。切实转变行政执法理念。创新思维,从“严罚严管”转变为“寓服务于执法之中”,对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的一般性质量问题实行“首错不罚”,落实产品质量约谈制度,真正实现执法方式的“人性化”、执法效果的“和谐化”。认真履行党建工作责任制,切实加强基层党组织建设,创新开展党代表直接联系服务群众工作。自我要求严格,公众形象和群众口碑较好。
主要不足:一是政治理论学习有待进一步强化;二是深入基层、企业、群众调研不够。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市质量技术监督局局长的合适人选。
王建玲,女,汉族,1964年7月生(52岁),四川广安人,中共党员,1984年2月参加工作,党校大学文化。现任广安市人民政府副秘书长、市扶贫和移民工作局党组书记,提请任命为广安市扶贫和移民工作局局长。
政治素质好,理想信念坚定。坚持把学习作为解放思想、增强党性、提高能力的重要途径,认真学习科学发展观和党的方针政策、上级重大决策部署以及经济、科技、法律、管理等知识,理论功底扎实,党性觉悟高,具备很强的政治自觉性和敏感性,始终坚持中国共产党的领导,坚持共产主义信念,自觉抵制各种不良现象,牢固树立了“甘于吃苦,乐于奉献”的人生理念,在工作上扎实苦干,是一名群众信赖的好干部。
经历多岗锻炼,领导经验较丰富,领导和推动科学发展的能力较强。先后任广安区委常委、副区长,市移民办副主任、主任,市扶贫移民局局长,市政府副秘书长等职。熟悉政府工作和农业经济,统揽全局能力较强,爱学习,理论功底扎实。任现职以来,抓班子、带队伍、促发展,顾全大局,团结同志,加强管理,大办实事,在精准扶贫、脱贫攻坚、项目资金监管等方面成绩斐然。在向上争取上,扶贫移民资金争取量增长较大,2016年达12.2亿元以上,创历史新高。在精准识别上,率先提出“四评五优六不准”的贫困对象识别法和“城乡统筹识别法”,确保了贫困群众“一人不少、一个不漏”。在项目推进上,锁定目标,“挂图作战”,并层层明确“责任清单”,立下“军令状”,做到了压力层层传导,同时,突出“五大工程、五大行动、五大机制”的“555”推进思路,精准实施“五个一批”计划,统筹推进基础、产业、新村、教育、生态扶贫,广泛吸纳社会力量参与扶贫,形成了“多个渠道引水一个龙头放水”的良好扶贫格局。
思路开阔,点子办法较多,务实奋进,敢抓敢管,敢于担当,统筹协调和驾驭全局能力较强。敬业精神强,创新意识浓,脱贫业绩较为突出。率先提出“七个精准”理念,在全国产生较大影响,统筹解决城乡贫困问题等经验得到国务院扶贫办刘永富、省委书记王东明等领导的充分肯定。贫困户“二维码”、痕迹化管理、“精准扶贫APP”等工作经验得到省领导充分肯定,并在全省推广。探索实施“六三”模式,全力助力移民群众脱贫,试点经验得到国家水利部移民开发局局长唐传利的充分肯定。在培育广安特色上,率先建立贫困户“二维码”和“精准扶贫APP”信息管理平台,率先实施精准扶贫痕迹化管理,开展脱贫成效第三方评估,创新建立“六个一”的脱贫攻坚推进机制,工作经验得到了省级领导的充分肯定,为贫困对象如期脱贫摘帽奠定坚实基础。在全省率先实施精准扶贫痕迹化管理,通过建立《广安市精准扶贫痕迹管理记录簿》《广安市脱贫攻坚档案清单》,实现了精准扶贫档案化、精细化、流程化、痕迹化管理,为脱贫攻坚有章可循、脱贫过程有据可查、脱贫成效真实可见。集中开展“破五难、五到户”专项行动,有效解决贫困地区致贫的根本性问题。
群众观念重,服务意识强。为民服务形象好,工作中,始终牢固树立“全心全意为民服务”的宗旨,把“解决群众疾苦,为民谋取利益”作为抓工作、作决策的出发点和落脚点,努力为民解难事、谋福祉。创新提出的统筹解决城乡贫困问题,解决了脱贫攻坚中“平均数和大多数”的问题;探索实施的困难贫困户集中供养模式,有效解决了行动不便、生活不能自理的贫困群众照料问题,也将分散护理的劳动力解脱了出来。同时,围绕贫困地区行路难、饮水难、上学难、就医难、通讯难等五大脱贫致富的“拦路虎”,集中开展“破五难、五到户”专项行动,有效解决了贫困地区致贫的根本性问题。开展结对结亲活动,主动为联系村、结对贫困户排忧解难,让联系对象发生了翻天覆地的变化。
严于律己,清正廉洁,廉洁形象好。始终坚持廉洁奉公,严格自律,始终奉行“静以修身,俭以养德”,严格遵循勤俭节约,艰苦奋斗的作风,工作上高标准,生活上低要求,反对讲排场、比阔气。自觉遵守党风廉政建设的各项规定,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,主动接受群众监督,做到慎始、慎微、慎欲。正确引导班子成员认真执行党风廉政建设各项规定,牢固树立了政治过硬、作风优良、勤政高效、清廉为民的扶贫移民队伍形象。
主要不足:一是与局机关同志谈心谈话不够;二是工作中有时急于求成。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市扶贫和移民工作局局长的合适人选。
李寿喜,男,汉族,1967年3月生(49岁),四川前锋人,中共党员,1986年7月参加工作,党校大学文化。现任广安市规划局党组书记,提请任命为广安市规划局局长。
政治思想素质好,党性观念强。不断加强习近平总书记系列重要讲话精神学习以及省委十届九次全会和市委第五次党代会精神的学习。同时,广猎城乡规划建设、市场经济、土地管理、群众信访等法律法规和业务知识。通过不断学习,自身党性观念得到了增强,政治素养、领导水平和业务能力也得到了进一步提升,具有强烈的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。
经历多岗位锻炼,熟悉城市规划建设管理、经济工作和基层情况,组织领导和协调能力较强。先后担任过华蓥乡镇镇长、党委书记,建设局长、市委办主任以及广安市招商局党组成员、副局长,邓小平故里管理局党组成员、机关党委书记,广安经济技术开发区党工委委员、规划建设局局长,广安市规划局党组成员、副局长,党组书记、局长等职,积累了较为丰富的基层领导工作经验。特别是在担任市规划局局长期间,大胆牵头推进规划体制改革创新,制定了《广安市规划局关于调整完善规划管理权责实施方案》等,进一步明确了市、区(园区)规划管理权限、范围和职责,确保了规划改革工作的有力有序有效推进。
思路清晰,重点突出,点子办法多,工作成绩较显著。自担任市规划局党组书记、局长以来,表现出较高的驾驭全局的领导能力和工作水平。组织开展了《川渝合作示范区广安发展规划课题研究》《广安市中心城区海绵城市专项规划》等12项规划编制,配合完成了产业布局规划、土地利用规划和城乡发展规划“三规合一”融合,为不断完善城市功能,提升城市承载能力提供了具体的规划引领。启动《广安市主城区控制性详细规划维护及规划管理信息系统建设(一期)》平台建设。通过努力,规划编制体系基本形成,规划管理体系基本建立,规划监督体系逐渐完善,为推进规划管理规范化、标准化、数字化奠定了良好基础。全力抓好党建促脱贫攻坚,发挥规划行业优势,为岳池县白庙镇瞿家店村新村综合体免费提供规划设计方案和规划服务,筹集4万元统筹用于该村34户结亲结对帮扶户发展鸡鸭、牛羊、藤椒产业,改善生产生活条件等。
作风务实,处事稳重。坚持依法行政,组织开展了《广安市城市规划管理条例》立法调研,代市政府草拟了《广安市空间形态管理办法》《广安市城市规划特派员管理办法》。全面推行城乡规划“五线”管理,切实做到“一部规划管到底,一张蓝图建到底”。自觉接受市人大及其常委会的监督,认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定。2016年共办理提案议案18件,接待群众来访70余批次,办理广安市12345政府服务热线27件,“市长信箱、局长信箱留言”15件,做到了件件有回音,有效维护了信访群众的合法权益,公众形象和群众口碑较好。
主要不足:一是规划监督有畏难情绪,监督制度和监督措施没有及时跟上,对两区三园区违反规划行为督促整改落实不到位。二是对职工的家庭情况不甚了解,对引进人才培养使用有差距。
市政府常务会议讨论认为,该同志是广安市规划局局长的合适人选。
广安市人民代表大会常务委员会
咨询委员名单
2017年1月23日广安市第五届人民代表大会
常务委员会第一次会议通过
根据广安市第五届人大常委会第1次主任会议的提名,
决定聘任:
邱秋、李学渊同志为常委会咨询委员。
关于聘任邱秋、李学渊二位同志
为常委会咨询委员的说明
广安市人大常委会秘书长 唐明光
(2017年1月23日)
主任、各位副主任,各位委员:
我受主任会议委托,就聘任邱秋、李学渊二位同志为常委会咨询委员的有关情况作如下说明。
根据工作需要,经市人大常委会党组会议研究,并报市委同意,拟聘任市四届人大常委会委员、教科文卫委主任委员邱秋,市四届人大常委会委员、城环资委副主任委员李学渊二位同志为广安市人大常委会咨询委员。聘期为聘书下发之日至该同志到龄退休前。聘任期间列席常委会会议、参加常委会活动,主要从事市人大常委会委托开展的调研、咨询、论证等活动,为市委、政府决策提供参谋意见,为市人大常委会提供决策咨询。此项聘任为工作性聘任,不涉及职级待遇问题。
建议常委会会议审议后,采取鼓掌方式通过。
以上说明,请连同《关于聘任邱秋、李学渊二位同志为常委会咨询委员的议案》一并审议。
广安市第五届人大常委会第一次会议
人事任命表决结果
广安市第五届人民代表大会常务委员会第一次会议第二次全体会议,应到常委会组成人员37人,因病因事请假2人,实到35人。表决结果为:
表决事项 |
赞成 |
反对 |
弃权 |
未按 |
张锦林为广安市人民代表大会常务委员会副秘书长 |
32 |
1 |
1 |
1 |
郑建军同志为广安市人民政府秘书长 |
33 |
1 |
0 |
1 |
郑建军同志为广安市人民政府办公室主任 |
34 |
0 |
0 |
1 |
熊祥俭同志为广安市发展和改革委员会主任 |
33 |
0 |
2 |
0 |
赵胜强同志为广安市经济和信息化委员会主任 |
34 |
1 |
0 |
0 |
刘贤述同志为广安市教育体育局局长 |
34 |
1 |
0 |
0 |
何 君同志为广安市科学技术和知识产权局局长 |
35 |
0 |
0 |
0 |
王 峰同志为广安市公安局局长 |
35 |
0 |
0 |
0 |
汤文辉同志为广安市监察局局长 |
34 |
1 |
0 |
0 |
郭 山同志为广安市民政局局长 |
34 |
0 |
1 |
0 |
胡年军同志为广安市司法局局长 |
34 |
1 |
0 |
0 |
屠明春同志为广安市财政局局长 |
30 |
4 |
1 |
0 |
刘代忠同志为广安市人力资源和社会保障局局长 |
32 |
1 |
2 |
0 |
田运富同志为广安市环境保护局局长 |
32 |
1 |
2 |
0 |
王小兵同志为广安市住房和城乡建设局局长 |
32 |
3 |
0 |
0 |
王晓明同志为广安市交通运输局局长 |
34 |
1 |
0 |
0 |
徐元武同志为广安市水务局局长 |
32 |
2 |
1 |
0 |
刘 健同志为广安市农业局局长 |
31 |
3 |
1 |
0 |
杨贵德同志为广安市林业局局长 |
34 |
0 |
1 |
0 |
林 帆同志为广安市商务局局长 |
27 |
3 |
5 |
0 |
徐怀林同志为广安市文化广电新闻出版局局长 |
33 |
1 |
1 |
0 |
汤才勇同志为广安市卫生和计划生育委员会主任 |
31 |
3 |
1 |
0 |
李茂军同志为广安市审计局局长 |
34 |
1 |
0 |
0 |
李 婧同志为广安市外事侨务和港澳台事务办公室主任 |
31 |
2 |
2 |
0 |
杨 勇同志为广安市安全生产监督管理局局长 |
34 |
1 |
0 |
0 |
包永红同志为广安市统计局局长 |
30 |
2 |
3 |
0 |
韩 刚同志为广安市旅游发展委员会主任 |
29 |
4 |
2 |
0 |
任 峰同志为广安市粮食局局长 |
35 |
0 |
0 |
0 |
冯中华同志为广安市食品药品监督管理局局长 |
25 |
8 |
2 |
0 |
文 强同志为广安市工商行政管理局局长 |
34 |
0 |
1 |
0 |
何 斌同志为广安市质量技术监督局局长 |
33 |
2 |
0 |
0 |
王建玲同志为广安市扶贫和移民工作局局长 |
32 |
2 |
1 |
0 |
李寿喜同志为广安市规划局局长 |
34 |
1 |
0 |
0 |
广安市第五届人大常委会第一次会议
出缺席情况
出席人员(35人)
余 仪 刘和斌 陈全禄 易铭珅 席世洪 肖伟华 唐明光
王正力 王英香 尹才宏 邓 林 邓程高 甘惠英 冯昌安
伍 松 刘卫东 刘光文 李小伟 杨承林 张 超 张文东
张志永 张学成 张艳丽 张锦林 罗金林 段方智 唐云峰
彭述敏 粟 君 曾邦才 曾全明 廖和民 廖劲松 黎均平
请假人员(2人)
蔡学勤 刘 俊
广安市第五届人民代表大会常务委员会
举行第二次会议
3月23日,广安市第五届人大常委会召开第二次会议,传达贯彻了十二届全国人民代表大会第五次会议精神和习近平总书记在四川代表团的重要讲话精神。市人大常委会主任余仪主持会议。
会议分别听取并审议了市中级人民法院、市人民检察院关于司法改革工作情况的报告;会议决定设立市五届人大常委会代表资格审查委员会,并通过了代表资格审查委员会名单;审议通过了相关人事任命案,组织被任命人员向宪法宣誓。
市委常委、秘书长杨利民应邀到会。 市人大常委会副主任刘和斌、陈全禄、易铭珅、蔡学勤、肖伟华,秘书长唐明光及委员共33人出席会议。
市政协副主席江陵,全国人大代表、市关工委副主任康永恒应邀参加会议。
市人民政府副市长俞路,市中级人民法院院长郑治,市人民检察院检察长黄国清,市人大各专门委员会、常委会各办事机构负责人,各区市县人大常委会相关负责人,2名省人大代表、4名市人大代表和5名乡镇人大主席团主席(街道人大工委主任)列席会议。4名公民旁听会议。
广安市第五届人民代表大会常务委员会
第二次会议议程
(一)传达十二届全国人民代表大会第五次会议精神;
(二)审议市人大常委会主任会议提请关于设立市五届人大常委会代表资格审查委员会的议案;
(三)审议市中级人民法院关于司法改革工作情况的报告;
(四)审议市人民检察院关于司法改革工作情况的报告;
(五)任免案。
十二届全国人大五次会议精神传达提纲
2017年3月5日至15日,十二届全国人民代表大会第五次会议在北京召开。四川代表团138名代表带着全省人民的信任和重托出席大会。广安代表小组的3名代表侯晓春、康永恒和赖大福参加了大会,侯晓春书记被推选为四川代表团第三小组召集人。大会期间,习近平总书记、刘奇葆部长、郭声琨部长,最高人民法院、最高人民检察院、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、教育部等有关部门领导到四川代表团参加审议并听取意见。尤其是习近平总书记来到四川代表团,亲切看望了代表、参加了审议,并发表了重要讲话。
一、大会的主要内容
这次大会是在迎接党的十九大胜利召开前的重要会议,也是本届全国人大最后一次大会。大会听取和审议了政府工作报告,审查和批准了计划报告、预算报告;听取和审议了全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告;审议通过了民法总则草案、第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案、澳门特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案。
在以习近平同志为核心的党中央领导下,大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及党中央一系列重要部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,认真履行宪法和法律赋予的职责,在全体代表的共同努力下,顺利完成会议各项议程。大会的圆满胜利召开,必将进一步鼓舞和动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓进取,扎实工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
3月5日上午,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告从经济运行缓中趋稳、稳中向好,就业增长超出预期,改革开放深入推进,发展新动能不断增强,基础设施支撑能力持续提升,人民生活继续改善等方面总结了去年工作,提出了今年的主要预期目标,其中:国内生产总值增长6.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、城镇新增就业1100万人以上、城镇登记失业率4.5%以内、单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。重点做好用改革的办法推进“三去一降一补”、深化重要领域和关键环节改革、进一步释放国内需求潜力、以创新引领实体经济转型升级、促进农业稳定发展和农民持续增收、积极主动扩大对外开放、加大生态环境保护治理力度、推进以保障和改善民生为重点的社会建设、全面加强政府自身建设等九个方面的工作。
3月8日下午,受全国人大常委会委托,张德江委员长作全国人大常委会工作报告。报告从着力推进重点领域立法,提高立法质量;依法对若干重大问题作出决定;为相关领域改革提供法治保障;以人民群众普遍关心的问题为重点加强执法检查和工作监督;支持和保障人大代表发挥主体作用;充分发挥人大对外交往服务国家大局的作用;大力加强自身建设等七个方面回顾了过去一年的主要工作,并对2017年立法、监督、选举、代表、对外交往、新闻宣传、理论研究、自身建设等作出安排部署。李建国副委员长受全国人大常委会委托,对《中华人民共和国民法总则(草案)》作说明。编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务,制定民法总则是编纂民法典的第一步。民法总则规定民法的基本原则和一般规则,对于调整民事关系,保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,具有十分重要的意义。
3月12日上午,周强院长代表最高人民法院、曹建明检察长代表最高人民检察院分别作了工作报告。
3月15日上午,大会表决通过各项议程,胜利闭幕。
二、亲切的关怀、巨大的鼓舞
3月8日上午,习近平总书记亲临四川代表团看望代表,与大家共商国是并发表重要讲话,这是总书记继2013年亲临四川视察指导并多次对四川工作作出重要指示批示之后,又一次面对面指导四川全面工作,充分体现了习近平总书记对四川工作的高度重视和对全省各族人民的深切关怀,使我们深受鼓舞、倍感振奋,为我们在新的历史起点奋发有为推进四川各项工作增添了强大动力。习近平总书记的重要讲话思想深邃、内涵丰富,语重心长、情真意切,既肯定了我省经济社会发展和党的建设取得的成绩,又着眼党和国家全局,从深入推进农业供给侧结构性改革、坚定不移打赢脱贫攻坚战,扎实开展创新创造、营造风清气正政治生态等方面,对进一步做好四川工作指明了前进方向、提出了重要要求。当日下午,四川代表团举行全体会议,王东明书记在讲话中,对学习贯彻总书记重要讲话精神提出了“五个准确把握”的重要要求,要求把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期全省重大政治任务,及时把总书记重要讲话精神传达到各级党组织和广大党员干部群众,把总书记的关怀厚爱和殷切希望转化为推动改革发展的强大动力,推动治蜀兴川再上新台阶,在全面建成小康社会决胜阶段再立新功,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
3月5日下午,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长、四川代表团代表刘奇葆同志作为四川选出的全国人大代表,与四川团代表们一起审议有关报告。奇葆同志高度评价四川经济社会发展成绩可圈可点,就宣传文化思想工作,提出了坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民;为党的十九大胜利召开营造良好舆论环境;进一步繁荣发展社会主义文艺;推动文化小康建设不断迈上新台阶等四个方面要求。
3月6日上午,国务委员、公安部部长郭声琨同志代表国务院到团听取审议意见并讲话,从经济发展稳中向好、社会大局持续稳定两个方面肯定四川工作,提出要旗帜鲜明讲政治、扑下身子抓落实、全力以赴保稳定,为党的十九大胜利召开营造和谐安全稳定的社会环境。
三、四川代表团审议各项报告的情况
会议期间,四川代表团共举行9次全体会,9次小组会,审议发言共358人次,有62名代表在全体会上作了发言。
代表们在审议中认为,政府工作报告认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在总结成绩的基础上对今年经济社会发展进行了全面部署,主题突出、内容全面、措施具体,是一个科学务实、凝心聚力、催人奋进的报告。过去一年,面对国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战,我们坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,党和国家事业发展取得新的重大成就,经济发展稳中向好,深化改革蹄疾步稳,脱贫攻坚成就显著,大国外交开创新局,从严治党全面推进,实现了“十三五”良好开局。去年乃至党的十八大以来能取得辉煌成就,根本在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的科学指引,有了坚强领导核心和科学理论武装,我们就一定能如期实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。代表们对2017年国民经济和社会发展计划表示赞成,同意2017年中央和地方预算。
代表们认为,全国人大常委会工作报告充分体现了过去一年全国人大及其常委会坚持从政治上把握、在大局下行动,紧紧围绕党和国家工作大局,贯彻落实新发展理念,认真行使宪法法律赋予职权,在大事要事上敢于担当、善于作为,有力地发挥了最高国家权力机关的作用,以实实在在的成效彰显了人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性。民法总则草案指导思想明确,工作思路清晰,立足我国国情和实际,坚持理论与实践的统一,坚持继承与创新相结合,在民法通则等民事法律基础上,进一步完善和发展了民事基本制度,能够起到统领民法典的作用。
“两高”报告反映了去年“两高”依法履行职责,积极推动司法改革,全面做好审判、检察工作,为维护社会公平正义、推进社会主义法治建设作出了积极贡献。代表们对第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案、澳门特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案等三个草案表示赞同。
四、四川代表团提出意见建议的情况
会议期间,全团代表深入认真思考、积极审议发言,就落实创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、打赢脱贫攻坚战、确保改善民生以及民法总则草案等,提出了许多中肯意见,其中支持四川加快实施军民融合发展战略、加大对四川义务教育发展和“双一流”大学创建支持力度、进一步促进四川水电消纳等得到有关部委当面或书面回应,限制民事行为能力人的年龄下限由六周岁修改为八周岁等多条民法总则草案修改意见得到采纳,充分展示了强烈的履职责任感和较高的履职能力。
会议期间,代表们就修订专利法、电力法、劳动合同法、民事诉讼法,制定行政执法与刑事司法衔接法等提出了13件议案。同时,围绕推进四川“三大发展战略”、实现“两个跨越”奋斗目标,紧扣脱贫攻坚、创新改革、振兴实体经济、推进教育均衡、加强环境保护、维护食品安全等社会热点、难点提出了351件建议。特别是以代表团的名义向大会提出的支持川藏大通道建设,推进四川水电外送第四回特高压直流输电工程建设促进清洁能源健康发展、支持在川布局“国家军民融合创新示范区”、支持在川布局国家科学中心等创新平台、支持设立国家大数据综合试验区、支持川陕革命老区综合改革试验区建设等6件建议,突出反映了我省在经济社会发展过程中需要国家予以大力支持和解决的重大问题。这些议案和建议既贯彻国家发展战略,又立足四川发展实际,涵盖经济社会发展各个方面,聚焦民主法治建设重点问题,具有较强针对性和实施性,得到大会议案组的肯定。
会议期间,省内媒体及时深入广泛报道习近平总书记来团看望代表、参加审议并发表重要讲话重大主题,充分反映了习近平总书记重要讲话在全川干部群众中引发的热烈反响、集中展示了四川以习近平总书记重要讲话精神为指引推动洽蜀兴川新实践的坚定态度。四川代表团开放日吸引80余家境内外媒体170余名记者到会采访,现场答问涵盖我省脱贫攻坚进展、全面创新改革,推动转型升级、开展“法律七进”、融入“一带一路”等方面,集中向国内外展示了蓬勃发展、前景美好的四川形象。
五、广安代表活动有关情况
会议期间,广安的三位代表肩负全市人民的重托,严格遵守中央八项规定和大会秘书处改进作风20条措施,集中精力开好会议,尽心尽力履职行权,圆满完成了各项任务,体现了广安良好政治生态总体形成成果、展现了全市人民的良好精神风貌。
一是认真审议各项工作报告。侯晓春书记作为小组召集人,带头深入学习领会习近平总书记在两会期间的系列重要讲话精神,以及各项工作报告,认真主持了历次分组讨论,并在会上发表了审议意见,审议意见立足基层,客观实际,具有可操作性。侯书记在审议“两高”报告的全团会议上,作了精彩发言,受到了与会代表的一致好评。在审议民法总则草案的全团会议上,康永恒代表提出的5条具体修改建议有3条得到采纳。
二是依法履职积极建言献策。围绕全市改革发展大局,我们深入研究国家的大政方针政策,向大会提交了8件建议。特别是侯晓春书记亲自安排起草审改,领衔提交的《关于发挥村民自治作用扶持壮大村集体经济的建议》《关于改革城市管理执法体制的建议》《关于进一步加大金融扶贫力度的建议》《关于支持兰渝铁路南高支线增建复线的建议》《关于支持云轨产业发展和云轨示范线建设的建议》等5件建议,站得高、看得远,份量重、质量高,事关重大发展、情系基层民生,在四川代表团引起广泛关注,人民网、新华网等网站纷纷转载,持续引发公众热议。
三是全面宣传、展示广安形象。会议期间,人民网、新华网、四川卫视北京演播厅分别邀请侯晓春做客访谈,就“决胜全面小康推进经济强市”“脱贫攻坚与打造外向型经济”“绿色发展”等话题与网友在线互动交流,全程进行视频、图片和文字直播报道,国内数十家知名网站对相关报道转载达1000余篇(条)。人民日报、中央电视台、新华网、光明日报、四川电视台等20余家中省主流媒体聚焦广安,围绕我市脱贫攻坚、转型改革发展、决胜全面小康、干部队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作、生态文明建设、新型城镇化、开放合作、改善民生等主题,刊(播)发新闻稿件50余篇,其中刊发专访稿件12篇。经济日报刊发了《四川广安市委书记侯晓春代表:脱贫攻坚聚合力》,光明日报刊发了《生态治理不是政府的独角戏—访全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春》,中国改革报刊发了《脱贫攻坚不能有丝毫松懈—访全国人大代表、广安市委书记侯晓春》,中央电视台《晚间新闻》播出了侯书记的同期声。中、省主流媒体密集推出的系列重头稿件,充分反映了广安经济社会发展新成就,传播了广安推动跨越发展的最强音,提升了广安的知名度和影响力。
四是利用会议间隙积极开展汇报争取。会议期间,侯晓春书记不辞辛劳,抽空参加市内组织的系列重大活动,取得重大成果。侯晓春书记率队考察了中广国际传媒(北京)公司,促成邻水县与中广传媒签订《战略合作协议》和《中国邻水·中广生态文旅智慧项目投资协议》,共同打造“家文化”旅游高地,做大做强旅游文化产业。率队考察了北大纵横管理咨询公司,邀请公司的管理团队用先进理念和先进技术为广安经济社会发展提供咨询服务,侯书记“用市场法则购买服务”的观点受到公司总裁王璞的高度认可。同时,侯书记还按照省上统一安排,参加了四川——境外世界500强企业对接会,拓宽了广安与境外企业深化合作的空间,进一步提高了广安外向型经济水平。
广安市人民代表大会常务委员会
关于设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定
2017年3月23日广安市第五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条、五十一条的规定,广安市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议决定,设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
代表资格审查委员会由主任委员1人、副主任委员3人、委员3人组成。其职责是:审查广安市人民代表大会代表的选举是否符合法律规定。
广安市第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会名单
2017年3月23日广安市第五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过
主 任 委员:陈全禄
副主任委员:唐明光 张 超 张文东
委 员(以姓氏笔画为序):
冯昌安 刘 俊(女) 张学成
《关于设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定(草案)》《广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单(草案)》的说明
广安市人大常委会副主任 陈全禄
(2017年3月23日)
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受主任会议的委托,我就《广安市人民代表大会常务委员会关于设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定(草案)》、《广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单(草案)》作如下说明。
一、设立代表资格审查委员会的依据
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过”的规定,广安市第五届人民代表大会常务委员会已于2017年1月选举产生,建议设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
二、代表资格审查委员会的职责
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条:“代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定”的规定,代表资格审查委员会的职责是审查补选的本届市人大代表的资格是否有效,审查新选出的下一届市人大代表的资格是否有效。
三、代表资格审查委员会建议名单
经市五届人大常委会第3次主任会议研究,建议广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会由7人组成,建议由市人大常委会副主任陈全禄任主任委员,市人大常委会秘书长唐明光,市人大常委会委员、市纪委副书记张超,市人大常委会委员、市委组织部副部长张文东任副主任委员,委员3人(以姓氏笔画为序)即:市人大常委会委员、市人大农业与农村委员会主任委员冯昌安,市人大常委会委员、市人大民族宗教外事侨务委员会主任委员刘俊,市人大常委会委员、市人大常委会法制工作委员会主任张学成。
以上说明,请连同《广安市人民代表大会常务委员会关于设立广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定(草案)》和《广安市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单(草案)》一并审议。
关于市中级人民法院市人民检察院司法
改革工作情况报告的审议意见
广安市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议分别听取和审议了市中级人民法院院长郑治、市人民检察院检察长黄国清所作的《关于司法改革工作情况的报告》。
常委会组成人员提出了如下意见和建议:
一、关于改革目标方面。部分常委会组成人员提出,要深化认识,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标推进改革,始终保证改革沿着正确的方向推进。要始终坚持在党的领导下进行改革,牢固树立政治意识、看齐意识、大局意识和担当意识,增强改革的责任感和使命感,不折不扣贯彻落实中省要求,确保在改革上下真功夫、见真实效。要强化法治意识,在宪法法律的框架内进行改革,认真研究具体改革制度的合法性,确保改革于法有据,改革依法进行。
二、关于凝聚改革力量方面。一些常委会组成人员提出,要积极主动向省高院、省检察院及市委报告司法改革工作,争取省高院、省检察院及市委、市政府的重视和支持,促进和确保改革深入推进。要加强与组织人事、财政部门的沟通协调,争取解决人员不足、经费短缺问题。要加强与司法改革所涉其他相关部门的联系配合,增进改革共识,凝聚改革力量。
三、关于队伍建设方面。多数常委会组成人员提出,要高度重视思想工作,将思想政治工作贯穿司法改革始终,重视和解决薪酬改革落地后不同人员可能出现的各类思想问题,保证司法队伍稳定和司法工作有序开展。对一些有意转向律师职业的入额法官、检察官,要加强思想引导和疏通,使其增强职业使命感和荣誉感,留住人才。对未入额的司法人员,要通过提升待遇、组织关心、职业发展、人文关怀等措施妥善安置,使其安于、乐于从事司法工作。要完善员额法官、检察官进、退、补机制,引进一些高素质律师、学者、科研工作者进入司法队伍,及时充实司法队伍。要研究新情况,做好资源整合,也可考虑将司法辅助工作外包,以解决人手不足问题。要进一步提高入额法官、检察官素质,适应改革需要。要加强队伍管理,完善各类人员保障机制,调动三类人员的积极性。
四、关于庭审实质化改革方面。一些常委会组成人员提出,要加强对“两院”司法改革的投入,提升司法工作的科技化含量,法、检、公、司等有关方面要积极配合,推动多媒体示证工作取得实质进展。要建立多方联动机制,协调相关部门的工作,建立与律师良性沟通的平台,进一步推进庭审实质化改革。
五、关于完善配套机制方面。部分常委会组成人员提出,对配套机制,中省规定比较原则,“两院”要充分发挥主观能动性,在宪法法律的框架内,大胆试、大胆闯,去伪存真,及时完善配套措施。要进一步明确员额法官、检察官、司法辅助人员的职责,着力层级责任落实,确保角色转换到位。要建立法官、检察官履职保障机制,把严肃追责与保护干部密切结合起来,保证权责统一,消除法官、检察官思想顾虑。要加强对审判权、检察权的监督,防止改革异化。要健全法官、检察官补充、退出机制,及时充实司法队伍,保证司法力量。要完善考核评价机制,综合测算法官、检察官的工作绩效,合理体现法官、检察官工作量与工作奖励的对应关系,激发队伍活力。
六、关于机构改革方面。有常委会组成人员提出,要加强与上级法检“两院”的沟通衔接,争取上级指导,使上下级之间在内设机构设置上应尽量统一。认真研究明确纪检、政治处、机关党委等内设机构的地位与职责。
七、关于解决案多人少矛盾方面。有常委会组成人员提出,要加强司法力量特别是行政审判力量的整合、充实,同时,引进多元化纠纷解决机制,培养多元化纠纷化解社会力量,实现纠纷分流,缓解案多人少矛盾。
市中级人民法院关于司法改革工作情况的报告
广安市中级人民法院院长 郑治
(2017年3月23日)
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我代表广安市中级人民法院,向会议报告司法改革工作相关情况,请予审议。
司法改革是党中央作出的重大决策部署,对推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系具有十分重要的意义。广安中院高度重视司法改革工作,着眼全局,精心谋划,稳妥推进,顺利完成了阶段性改革目标任务。
一、积极稳妥推进司法责任制改革
司法责任制改革是司法改革的核心。围绕实现“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革目标,我院全面推进以法官员额制改革为核心的司法责任制改革工作,努力实现独立行使审判权力与承担相应司法责任的统一,确保司法审判的公正高效权威。
(一)筑牢改革根基。一是统一思想认识。上级部署司法责任制改革后,中院先后召开党组扩大会、中心组学习会等,专题对司法责任制改革进行学习研讨,并通过全市法院院长会、全院干警大会等各类会议,对改革工作进行安排部署,不断向广大干警传达司法改革的迫切形势、精神要求,进行广泛思想政治教育与动员,确保全体干警在思想认识上保持一致,积极支持、参与改革工作。二是开展排查摸底。2016年2月和7月,中院领导先后两次深入辖区六个基层法院,对各地改革基础和人力资源现状进行详细摸底,掌握法官、法官助理、书记员、法警、行政人员的现有情况,并从人员数量、年龄结构、审判经验、学历学识等方面开展了问卷与谈话相结合的调查分析,准确掌握了队伍现状与意愿。三是积极创新探索。2016年初,按照专业型与复合型相结合的原则,探索推行“大刑事”、“大民事”审判机制改革,中院按照案件类别组建了14个固定合议庭,初步建立起以合议庭为核心的审判组织体系。运行以来,合议庭独立裁判案件数同比上升32.8%,结案均衡度同比上升21.7%,为司法责任制改革的全面开展奠定了坚实基础。
(二)平稳有序推进。一是精心设计方案。主动学习借鉴先行试点地区的先进经验,先后到遵义、乐山、巴中等地法院考察学习,并结合广安实际,在多方征求意见基础上,制定出台《司法改革方案》、《员额法官遴选方案》。二是有序开展遴选。按照省法院统一部署,通过严格的考试考核和公示,并报省法官遴选委员会审议决定,产生了我市首批员额法官239名。去年12月27日,全市两级法院同时举行员额法官宣誓仪式,首批入额法官宣誓承诺后正式上岗履职。三是科学组建团队。首批员额法官产生后,两级法院随即组成审判团队,稳步推进办案组织搭建、人员配备、内设机构改革。中院成立固定审判团队10个,其中刑事团队2个、民事团队6个、行政团队1个、审监团队1个,由共计30名入额法官组成。院长、副院长、专职审委会委员等入额法官成立相对固定的院领导审判团队,按照承办案件数分别不少于法官平均办案数的10%、20%、40%的标准,从事重大疑难复杂案件的审理,起到示范带头作用。
(三)完善配套机制。一是完善分案制度。出台《各业务部门分工分案规则办法(试行)》,采取以受理案件的单双号、案件类型、审级为标准,同时兼顾了特殊案件专业化固定审理理念,采取均衡化、公平化、相对区别化的分案机制,在审判团队之间、法官之间均实现了公平合理的分案模式,提高了法官的积极性,也为法官绩效考核创造了基础性条件。二是明确审判权层级责任。制定《审判权运行层级责任分解表》,从案件类型、审级、裁判结果的不同、合议庭与专业法官会议意见是否一致等不同情形,对审判权流程的运行作出了相应的细化规定。三是建立职责清单。制定《司法责任制职责清单办法(试行)》,从基本原则、审判长与合议庭的职责、院庭长与审委会的职责、审判辅助人员与书记员的职责等方面均进行了详细、明确分工规定,如庭前准备、案件调查、证据交换、文书起草、审核签发、案件提起研究等审判流程与权限等都作了细化规定。四是严格质量把控。坚持案件评查、抽查等常规性监督措施的基础上,建立专业法官会议制度,由相应审判领域的审判委员会委员、资深庭长及法官组成刑事、民事、行政三大专业法官库,分类成立六个专业法官会议,制定《专业法官会议规则办法(试行)》,从定位、职能、组成、权责清单、运行方式等方面给予了明确规定,通过为合议庭提供专业咨询意见的方式,对审判业务进行条线指导,实现裁判参谋与法律适用统一,最大限度保证案件裁判质量。五是强化考评奖惩。出台《员额法官、审判辅助人员绩效考核实施细则(草案)》,对员额法官的办案数量、质量、效果、效率及法官助理、书记员履职情况的考核指标进行了细化,呈报省法院审批后将正式发布实施。
目前,广安两级法院司法责任制改革有序推进,并取得阶段性成效:一是干警活力有效激发。通过大量耐心细致的思想政治工作,绝大多数干警都积极拥护、支持、参与改革,干警队伍整体保持稳定。原审判业务部门与行政后勤部门干警实现了较大幅度的交流,有效凝聚和激发了干警干事创业的激情。二是审判资源得以优化。按照司法改革关于法官正规化、专业化、职业化的要求,员额法官数量较改革前的法官数量有所减少,但由于院庭长办案数量大幅提升,审判辅助人员数量也明显增加,审判力量进一步向一线倾斜,审判资源配置更加集中合理。三是运行机制更加顺畅。通过健全审判权运行机制,对院庭长、员额法官、法官助理、书记员、行政后勤人员的权力、责任及岗位职责等进行明确和细化,并配套实施分类绩效考核办法,初步形成了分工明确、职责明晰、运转高效的审判格局。四是审判质效稳步提升。司法责任制的落实,倒逼法官更加注重学习和调研,业务能力和素质显著提升,同时按照新型的审判权运行机制组建的审判团队,充分调动了积极性,确保了案件的质量和效率。今年以来,全市法院员额法官月均结案9.2件,服判息诉率83.5%,同比分别增长119.1%、11.3%。
二、扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革是司法改革的一项重要任务。我院在坚持分工负责、互相配合、互相制约原则的前提下,以法庭审判为中心,严格遵循法定程序,全面推进庭审实质化改革,公正高效开展刑事诉讼活动,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。
(一) 探索推进庭审实质化改革。2016年初,我院确定武胜县法院为庭审实质化改革试点法院,重点围绕抓实庭前准备工作、完善证人出庭制度、落实控辩双方权利保护等方面推进庭审实质化改革。2016年11月8日至9日,在市委政法委协调指导下,我院协同市公安局、检察院、司法局等单位,承办了全市刑事庭审实质化研讨会暨工作推进会,其间对一起典型案件按照庭审实质化改革要求组织开展了庭审观摩,邀请龙宗智、韩旭、万毅等专家教授进行观摩点评及会议研讨,并组织全市两级法院刑事法官深入学习,为全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革打下坚实基础。
(二)明确裁判原则。坚持证据裁判原则,重视实物证据的收集和运用,推进侦查办案模式从“由供到证”向“由证到供”的根本转变。坚持非法证据排除原则,与市检察院、公安局、司法局联合制定《刑事案件非法证据排除办法》,严格规范证据合法性的审查、调查程序,依法处理证据合法性争议。坚持疑罪从无原则,严格执行法定证明标准,坚决做到有罪则判,无罪放人。
(三)推行轻刑快办。以提高庭审质效为着力点,严格按照繁简分流原则,建立“轻、快、稳、准”的轻微刑事案件快速办理机制,实施“疑案精审”、“简案快审”,将更多司法资源用于重大复杂疑难案件,探索构建速裁程序、简易程序、普通程序有序衔接、繁简分流的多层次诉讼机制,对多发的盗窃、醉驾、交通肇事等轻微刑事案件,简化工作流程,做到快审、快判、快执行,最大限度压缩办案周期,实现公正与效率的统一。2016年,全市法院运用轻刑快办机制审理案件共262件,平均审理周期11天。
(四)强化庭审功能。积极推进庭审实质化改革,通过公正规范的庭审,举证、质证、辩论在法庭,实现以庭审为中心,使庭审真正成为确认和解决被告人罪责刑问题的决定性环节。一是发挥庭前会议功能。与检察院联合制定《庭前会议工作规则》,将诉讼事务性事项在庭前会议中集中处理和梳理,明确争点,使庭审紧紧围绕争议焦点开展,促进庭审集中高效进行。二是严格出庭作证制度。坚持关键证人到庭作证,细化证人、鉴定人出庭规范,加强证人的安全保护,努力提升证人、鉴定人出庭率。庭审实质化改革以来,全市刑事案件证人出庭案件17件,鉴定人员出庭2件,侦查人员出庭作证12件。三是开展多媒体示证工作。与市公安局、检察院制定《关于开展刑事案件庭审多媒体示证工作实施细则》,细化工作措施,明确工作职责。目前,两级法院通过多媒体示证审理的案件24件,保证了控辩双方的证据在庭审中得以充分展示,进一步增强举证、质证的公开性、对抗性,有效增强控诉、辩护以及庭审效果。四是完善法律援助制度。不断扩大指定辩护范围,与市检察院、公安局、司法局联合出台《关于办理重大刑事案件法律援助实施意见》,将重大案件扩大指定辩护工作规范化、制度化。共通知法律援助机构为278名被告人进行指定辩护,同比上升19%。
三、不断深化行政案件集中管辖
经最高人民法院批准,2013年5月,全市基层法院管辖的行政诉讼案件,集中到前锋区、武胜县法院管辖,初步实现司法管辖与行政区域的适当分离;2016年2月,升级交由前锋区法院全面集中管辖,成为全省唯一由一个基层法院集中受理全市基层法院行政案件的试点法院。改革实践形成的“广安经验”,受到上级党委、法院的高度关注和充分肯定,省委全面深化改革领导小组办公室《四川改革动态》进行专题推介,省依法治省办将其确定为依法治省特色创新工作。
(一)强化诉讼权利保护。按照登记立案的相关要求,依法做到有案必立,有诉必理,把人民群众与行政机关之间的争议纳入诉讼途径,行政诉讼案件数量逐年增长。2016年,全市共受理各类行政案件526件,审结495件,结案率94.1%。对行政机关违法的行政行为,通过判决撤销、要求重作、确认违法、确认无效、限期履行等方式予以监督,有效维护行政相对人的合法权益,判决行政机关败诉案件32件,占判决结案数的 29.1%。
(二)积极助推依法行政。通过履行审判职能,不断纠正违法行政行为,规范和促进行政机关依法行政、公正执法,提高行政机关及其工作人员的执法能力。一是建立行政首长出庭应诉制度。督促行政机关负责人出庭应诉,促进行政争议实质性化解。行政机关负责人出庭应诉比例由改革前的5.41%上升到目前的54.57%,“告官不见官”的现象明显改善。二是加强司法建议工作。针对案件审理中发现的行政机关在行政执法中存在的普遍性问题和漏洞,及时向行政机关提出改进意见建议,有效促进行政执法制度的完善。2016年以来,共向行政机关提出司法建议14条,反馈14件,反馈率100.00%。三是发布司法审查意见书。认真总结行政机关在执法中存在的问题,分析行政审判工作态势、涉诉案件成因、行政机关败诉的原因,提出进一步提升依法行政水平的建议,形成年度行政案件司法审查情况报告,共三次出台行政审判“白皮书”供党委政府及相关部门参阅。
(三)有效提升工作效能。一是裁判标准实现统一。全面集中管辖后,行政审判法官专业性进一步提高,裁判尺度更加统一,案件质量全面提升。二是审判力量得到整合。全面集中管辖后,行政法官办案数量大幅增加,办案类型更加丰富,有利于审判经验的积累和行政审判水平的提高。同时其它不再办理行政案件的法院,则集中精力开展好民商事及刑事审判工作。三是外部干扰有所减少。通过司法管辖范围与行政区划分离的行政案件集中管辖制度,有效排除了司法干扰,改善了司法环境,行政审判的公信力得到有效提升。
四、改革体会与问题评估
司法改革各项工作顺利推进,我们深切体会到:一是必须依靠党委的坚强领导,自觉接受人大及其常委会的监督,主动争取政府和社会各界支持,变部门思考为全局谋划,将司法改革放在司法如何更好地服务保障地方经济社会发展稳定的大局中去思考和谋划。二是必须把握改革的总体方向,始终围绕司法为民、公正司法,通过司法改革营造清风正气,通过公正高效的司法服务,增进与人民群众的感情,全面提升司法公信力。三是必须始终坚持把顶层设计要求与本地实际紧密结合,在总体改革框架下,中基层法院必须勇于探索和创新,结合实际制定相关实施细则,确保上级的部署要求落实落地。四是必须坚持把思想政治工作贯穿始终。司法改革工作是一项系统工程,涉及和触动的利益巨大,稍有工作不到位就可能造成负面影响,必须在司法改革推进的各个阶段,有重点、有针对性地做好思想政治工作,为司法改革工作的顺利推进奠定坚实基础。
司法改革工作虽然取得了阶段性成效,但随着改革的不断深入,还存在诸多问题需要解决。一是法官素质有待提高。全面落实司法责任制,要求合议庭及主审法官对所办案件质量终身负责,加之以审判为中心的诉讼制度改革等举措的推出,对员额法官的办案能力和业务水平都提出了更高的要求,司法水平有待进一步提升。二是审判资源亟待优化。个别审判人员由于员额限制,司法改革后只能担任司法辅助人员,存在一定的负面情绪,员额法官与辅助人员之间还需较长时间磨合。同时司法改革充实了审判一线,司法行政后勤岗位人员则大幅减少,普遍存在人员不足、年龄偏大等问题,对司法行政后勤保障工作的正常开展造成了较大影响。三是改革举措仍需细化。司法责任制改革过程中暴露的新问题、新情况仍然需要进一步探索研究,如法官补充入额、法官退出等工作,目前程序规定尚不明确;人财物管理的相关机制仍在不断调整。
五、下一步工作打算及建议
继续按照上级部署要求推进司法改革各项工作的基础上,我们将重点抓好以下几个方面的工作。
(一)进一步统一干警思想认识。要求全市法院干警站在讲政治、顾大局的高度,充分认识推行司法改革工作的重要意义,以改革的实际效果,引导干警理解、支持、拥护司法改革。引导干警加快转变工作角色,彻底消除未入额法官的消极抵触情绪,努力营造齐心协力、克难攻坚的良好工作氛围,全面激发队伍活力。
(二)进一步强化能力素质提升。围绕“审理者裁判、裁判者负责”的总要求,通过教育培训、法官讲坛、技能竞赛等方式,拓展学习载体和方式,不断提升法官业务素质和能力,努力适应司法改革形势需要。加强审判实务调研,对行政诉讼集中管辖改革试点成效评估及完善等重点课题展开研究。
(三)进一步完善改革各项配套制度。主动向先进试点法院学习,集改革之所长,密切结合广安法院工作实际,提出操作性较强的方案和措施,把各项改革尽量做到科学合理,重点是进一步完善审判权和审判管理运行机制、员额法官和审判辅助人员的考核办法、法院内设机构改革等配套措施。
(四)进一步加强汇报沟通工作。按照上级改革工作要求,努力争取党委、人大的工作支持,继续加强与财政、机构编制、劳动人事部门的沟通和协调,确保司法改革前后各项措施的无缝对接,努力让改革的举措落到实处。
两点建议:一是建议组织、人事等相关部门加大指导支持力度,帮助全市两级法院尽快补充行政后勤部门空缺岗位人员,同时及时启动辅助人员及行政后勤人员的职级晋升工作。二是建议上级相关部门尽快出台员额法官补充等相关制度,至少每半年开展一次空缺员额法官岗位的补充工作。
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员,司法改革是时代的呼声、人民的期盼,更是一项长期的任务,一个漫长而渐进的过程。我们将以本次市人大常委会专题审议为契机,不断总结司法改革工作经验,创新工作机制,更加紧密地依靠党的领导,更加自觉地接受人大及其常委会的监督,更加忠实地履行宪法和法律赋予的职责,求真务实,开拓创新,克服困难,乘势而上,将司法改革工作不断推上新台阶,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推进广安向全面小康、经济强市跨越的伟大实践中再立新功、再创佳绩。
市人民检察院关于司法改革工作情况的报告
广安市人民检察院检察长 黄国清
(2017年3月23日)
主任、副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表广安市人民检察院向市人大常委会报告广安市检察机关司法改革情况,请予审议。
2016年8月以来,按照省委政法委、省检察院的统一部署,在市委的坚强领导下,在市人大的有力监督和市政府的大力支持下,我市两级检察院完成了首批员额检察官遴选,员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员等三类人员分类基本到位,在此基础上大力推进司法改革的相关机制建设,目前各项司法改革工作进展顺利。
一、强化领导,明晰思路,牢固奠定改革基石
(一)坚持党委领导,把握正确方向。深化司法改革,必须在党委统一领导下进行。2016年8月,市委常委会专题研究我市司法改革方案,确定了改革的原则、方法、步骤,为改革的顺利进行指明了方向。会后全市两级院积极行动,与财政、人社等相关职能部门沟通协调,得到了大力支持。
(二)明确工作责任,加大改革力度。按照省检察院的统一部署,两级院均成立了以检察长为组长、班子成员为副组长的司法改革工作领导小组,并抽调精干力量组成办公室具体抓落实,确保司法改革工作全面推进。2016年8月以来,市检察院司法改革工作领导小组召开工作会议17次,特别是今年以来,每周定期召开专题会议,及时研究解决司法改革中机制建设的具体问题,实现司法改革的稳步推进。同时,为进一步适应以审判为中心的诉讼制度改革,积极探索庭审实质化改革,明确分管公诉的副检察长负责统筹,公诉部门具体牵头,相关职能部门积极配合的工作格局,稳步推动庭审实质化改革工作。
(三)借鉴先进经验,明晰改革思路。市检察院党组采取“走出去”的办法,广泛汲取各地司法改革先进经验,并结合广安实际,提出了“稳基础、提素能、明权责”的改革思路。即稳步开展人员分类管理及人财物统管工作,奠定坚实的队伍及检务保障基础,确保改革有序推进;大力推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保检察机关整体素能有效提升;突出司法责任制核心作用,以“2017年深化司法责任制改革主题年”为契机,按照“建立机制—运行磨合—确保成效”三步走的思路集中力量抓好司法责任制改革,明确检察官的责权利,确保改革取得实效。
二、严格标准、择优遴选,科学实现分类管理
(一)坚持五个原则,遴选标准客观。在员额检察官遴选中重点抓好考核工作,从制度制定到执行坚持做到五个原则:一是坚持政策导向原则。各遴选环节紧扣顶层设计,坚决做到执行上级政策不走样。二是坚持公开公平原则。每项制度必须由全体在编干警的三分之二以上参加,并有应到会人数过半数记名投票通过才能生效实施。在民主测评环节,对整个统票过程进行全程同步录像并当场公布测评结果。三是坚持择优原则。突出检察业务能力考核,确保选出真正能独立办案的员额检察官。四是坚持客观标准原则。考核实施细则以客观标准为主。五是坚持统筹兼顾原则。统筹考虑业务部门与综合部门、老同志与年轻同志、中层干部与普通干警之间的关系,确保通过制度遴选出优秀人才。
(二)完善工作环节,遴选程序规范。一是深入调查摸底,做到心中有数。两级院先后开展多层次的一对一谈话,并发放调查摸底表,充分了解、全面掌控干警思想动态。二是严肃遴选纪律,坚持将纪律挺在前面,制定下发《关于严肃司法责任制改革“八个严禁”的通知》,并严格执行。三是严格公开评比,做到以优服人。按考试考核总成绩从高到低排名,以名次先后确定候选员额检察官顺序,择优入选,全市两级院在检察官遴选过程中未出现大的波动,未出现上访等异常情况。
(三)坚持科学优配,员额结构合理。通过考试、考核,报经省遴选委员会确定,共产生175名员额制检察官,市院35名,基层院140名。其中,50岁以下占86%,本科以上学历占98%,任法律职务10年以上占71%,从年龄结构、学历结构、法律职务任职年限结构看较为合理,实现了将办案经验丰富、业务能力强的优秀检察官遴选到办案一线的目标,为司法改革的成功奠定了坚实基础。
(四)着眼职责分工,科学人员分配。针对不同岗位职责,对全市干警进行了重新分类定岗。除院领导外,所有员额检察官均进入办案业务部门。在政法专项编制中,员额检察官占33.9%,检察辅助人员占51.4%,司法行政人员占14.7%,符合上级规定。为实现工作量的平衡,整合办案资源,将80.6%的员额检察官配备到以办案为主要职责的公诉、侦监、自侦、民行等一线业务部门;12%的员额检察官配备到以诉讼监督为主的控告申诉检察、刑事执行检察等二线业务部门;7.4%的员额检察官配备到以监督管理为主的案件管理、法律政策研究以及职务犯罪预防等三线业务部门。在合理配置检察官基础上,科学调剂检察辅助人员及司法行政人员。同时,积极争取市委支持,在全省率先开展书记员、司法协警招聘工作,有效缓解了人员紧缺的压力。
(五)借力庭审实质化,强化公诉力量。在对干警重新分类定岗中,充分考虑庭审实质化改革的迫切需要,选优配强公诉力量,提升出庭能力。目前,全市两级院公诉部门,共配备人员81人,其中员额检察官35人,占43%;40岁以下58人,占72%;研究生学历16人,占20%;全省业务标兵1人,全市业务标兵10人,办案能手18人。配备检察辅助人员30人,基本实现检察官和辅助人员1:1的科学配置。配备书记员16人,解决了长期以来书记员紧缺的问题。
三、围绕权责,突出重点,系统构建制度体系
(一)突出权责,整体推进司法责任制改革。根据最高检《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》,结合我市具体情况,建立了“1+5”的制度体系。即“1”个总纲,制定《广安市人民检察院关于深化司法责任制改革的决定》,并通过《广安市检察机关落实司法责任制工作细则(试行)》,对其进行了细化,明确检察长等院领导办案规定,完善规范案件审核,建立检察官联席会议,并对现行分散的案件监督管理制度进行梳理,构建立体监督制约格局。“5”个核心制度,即《广安市检察机关司法办案权力清单(2017年)》,明确员额检察官、检察辅助人员在司法办案工作中的职责权限;《广安市人民检察院检察官、检察辅助人员业绩考核办法(试行)》,对干警进行全面评价,建立以业务工作、业绩评价、司法技能和职业操守为主要内容的业绩考评指标体系;《广安市人民检察院案件质量评查办法(试行)》,建立以“案”为中心的案件管理评查机制,对原有的案件质量评查办法进行了修订和完善。积极研究岗位责任制度和干警司法档案管理制度,科学编制岗位责任书,建立以“人”为中心的业绩考核机制,将工作职责、目标任务分解到各岗位。目前,市检察院已编制完成2017年岗位责任书。建立司法档案制度,全面记录员额检察官办案数量、质量、效率、效果、职业操守、研修成果等业绩指标。
(二)注重实效,加快庭审实质化改革进程。积极加强与相关职能部门的沟通协调,市检察院与市法院、市公安局、市司法局会签了《刑事案件证人出庭作证的实施意见(试行)》,并制定出台了《侦查人员出庭说明情况》等四类人员出庭的配套制度。在制定制度的同时,积极与西南政法大学合作,邀请专家教授针对庭审实质化改革讲座授课,在武胜县举办庭审实质化观摩庭,推动庭审实质化顺利进行。2016年以来全市两级院共对67件案件组织了“四类人员”出庭作证,对60件案件开展了多媒体示证,有效促进了公诉人自身素能的提高,强化了办案效果,进一步提升了司法公信力。
(三)强化保障,进一步规范财物管理。提前思考,积极研究人财物统管后的应对措施,明确了强化预决算、规范管理的思路。自2015年起,全市两级院逐年增加预决算,为今后统管打下了扎实的基础。同时进一步规范财物管理,要求两级院配备会计、出纳专业人才,实现会计、出纳专业化。同时,要求市县两级院两年内必须主动邀请审计部门对财务进行审计,确保符合统管要求。两级院还根据中办和高检院刑事诉讼涉案财物的规定结合本院实际细化了涉案财物管理制度,通过涉案财物集中管理,解决了涉案财物处置工作随意性大,保管不规范、移送不顺畅、信息不透明、处置不及时等问题。
四、聚焦主业,探索创新,积极推动配套改革
(一)探索建立办理贪污贿赂职务犯罪案件认罪认罚从宽处理机制。《刑法修正案(九)》出台后,我市检察机关率先在全省探索办理贪污贿赂职务犯罪案件认罪认罚从宽处理机制,得到省检察院的充分肯定。该项机制实施后,邻水县委原常委、总工会主席李道成(副处级)主动到检察机关投案,并如实供述涉嫌受贿的犯罪事实。
(二)探索建立行政违法行为检察监督机制。制定《广安市人民检察院行政违法行为检察监督工作规则》,被省检察院全文转发并全省推广。2016年以来成功办理行政违法行为监督案件103件,有效监督了行政执法活动。市检察院正积极筹备,计划上半年召开全市加强行政违法行为检察监督工作会议,加强对行政违法行为的监督。
(三)探索建立第三方介入化解矛盾机制。积极探索引入社会第三方参与涉法涉诉信访案件化解工作,制定《第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾实施办法》。该制度实施以来,全市检察机关引入第三方参与并化解了涉法涉诉信访积案难案15件,成效显著。该做法得到了最高检和省委政法委的高度肯定,并予以全文转发推广。
五、蹄疾步稳,善做善成,探索总结改革经验
(一)改革成效初显。通过各项改革举措的落实,我市检察机关司法改革成效逐步显现。一是人力资源得到优化配置,优秀人才向办案一线聚集,办案力量明显增强。二是队伍活力彰显,检察官职业担当精神明显增强,多办案、办好案、规范办案的风气初步形成。三是权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制初步建立,检察官办案主体地位得到确立。今年以来,检察委员会讨论决定案件12件,同比下降21.3%。四是办案质效稳步提升。今年一季度人均办案量提高7%,在季度案件质量评查中,案件瑕疵率下降13%。五是制度更加完善,通过制定出台“1+5”制度,为检察权的有效运行和司法责任制的落实提供了较为完备、规范的操作指引。
(二)认真总结经验。经过前段时间的改革探索,对如何深入推进司法改革有一些经验体会。一是坚持党的领导不动摇。司法改革政策性强,涉及面广,没有各级党委的坚强领导和相关职能部门大力支持,司法改革不可能有效推进。二是坚持正确的改革方向。始终把握构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制,不断促进司法公正、提升司法公信力,确保司法改革沿着正确的方向推进。三是坚持公开、公正、公平原则。两级院党组充分听取干警意见,事关干警切身利益的重大事项交由全体干警票决通过,各项司法改革工作公开透明,充分保证了司法改革的平稳推进。四是坚持将思想工作贯彻始终。在把纪律挺在前面的同时,做好宣传动员,交心谈心,及时化解思想矛盾,让干警切实拥护司法改革,支持司法改革。五是坚持阳光检务。以审判为中心的庭审实质化改革进一步推动了阳光检务,用公开透明的检务公开制度倒逼办案质量的提升。六是借他山之石探索攻玉之路。司法改革没有现成的模式可循,只有不断汲取其他地方的先进经验,才能使司法改革更加完善。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,随着司法改革的深入推进,广安检察机关司法改革也遇到一些问题和困难。一是工作积极性调动难。如何调动三类人员的工作积极性,形成工作合力,是当前司法改革的一项重大课题。二是内设机构改革推进难。最高检对基层院的内设机构改革只作了原则性规定,市县两级院具体操作时难以把握。三是检察机关工作量化难。对于监督职能的履行,难以量化体现其工作量,影响对检察工作的评估。四是司法公信力评价难。目前还缺乏对司法机关公信力的评价标准和评价方式。五是人财物统管对接难。上级政策不明确,原计划由省级统管人财物可能发生变化,市县两级院不知如何对接此项工作,面临困惑。六是庭审实质化整体推进难。庭审实质化全面改革需要法院、检察院、公安局、司法局之间的密切配合,虽会签了相关文件,但在电子卷宗的资源共享等方面没有实质的进展,导致多媒体示证推行缓慢。
六、克难攻坚,勇争一流,确保改革顺利完成
(一)加强队伍保障。深入做好政治思想工作,坚持交心谈心制度,做好司法改革宣传,让干警深刻领会司法改革精神,以主人翁的态度积极投身司法改革。完善工作管理机制,用制度管人,调动工作积极性。积极协调组织、人社部门,落实检察辅助人员、司法行政人员职级待遇等相关配套政策。积极争取相关部门支持,适当增加事业编制数,解决司法行政人员职数与当前检察行政工作不相适应的问题。根据高检院的要求,我们将结合实际,积极向有关部门反映,争取成立未成年人刑事检察和行政检察两个内设机构。
(二)强化检察监督。强化行政检察监督,为解决行政部门“不作为、乱作为”贡献检察力量。深化未成年人刑事检察工作。积极探索监督职能案件化办理机制,规范履行监督职能,以案件化的形式将法律监督工作司法化、规范化。探索制定办案工作指引,分部门制定办案标准和办案流程,实现流程化管理。加强与法院、公安局的紧密协作,探索建立庭审实质化电子卷宗资源共享平台,以适应以审判为中心的诉讼制度改革。
(三)提升检察公信力。全市两级院组织宣讲团,连续五年开展“依法治市—检察官在行动”百场宣讲活动,为推进依法治市作出努力。建立司法公信力评价机制,通过模拟评估、问卷调查等形式,征询对检察工作的评价及意见建议,适时引入第三方评估,以此推动司法公信力的提高。
(四)加强督促落实。一是确保所有员额
检察官回归办案一线。入额的政治部主任、纪检组长、机关党委书记不再担任原有的行政领导职务,全身心投入办案。二是督促员额检察官切实履行办案职责。全市两级院担任院领导的员额检察官,在5月之前必须办理一定数量的案件;对办案量少的部门,实行抽多补少,其员额检察官办理适当数量的公诉、侦监案件。三是及时调整统一业务应用软件系统,使司法责任在具体的办案过程中得到落实。四是强化对基层院司法改革工作的督促检查。5月中旬,市检察院司法改革工作领导小组办公室将对基层院贯彻落实司法改革要求开展逐项检查,并进行预验收,确保省上验收合格。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,面对新的形势和任务,我们将认真落实好此次会议的审议意见,更加扎实地推进司法改革工作,更好地服务广安经济社会发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
关于“两院”司法改革工作情况的调研报告
司法改革是以维护司法公正为目标,以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点,对司法系统、制度所进行的一系列改革,对推进国家治理体系和治理能力现代化,建设有中国特色社会主义法治体系具有十分重要意义。2014年6月6日,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,标志着我国司法体制改革正式启动。2016年8月,我市按照中省部署,全面推开司法改革工作。为全面了解、有序推进我市司法改革,市人大常委会于2017年3月14-16日,对“两院”司法改革工作进行了深入调研,3月23日,市五届人大常委会第二次会议听取和审议了“两院”司法改革工作情况报告,现将相关情况报告如下:
一、改革工作推进情况
我市法检“两院”高度重视司法改革,严格按照中省部署和要求,精心谋划,积极稳妥地推进以司法责任制为重点的系列改革措施,已取得阶段性成效。
(一)分类管理,司法责任制改革稳妥推进
一是高度重视,始终坚持和把握中央决策部署。加强组织领导,细化实施方案。按照中、省、市的统一部署,“两院”分别成立了司法改革工作领导小组,认真制定本系统的改革实施方案,加强司法改革领导,规范司法改革工作。注重统一思想,凝聚改革共识。坚持将思想政治工作贯穿司法改革全过程,领导率先垂范,广泛开展组织谈心、释疑解惑、征询个人意愿等工作,加强沟通、凝聚共识,实现了思想工作全覆盖和队伍总体稳定。深入排查摸底,做好改革准备。“两院”先后多次深入6区市县,了解法官、检察官、助理、法警、司法行政人员的数量、年龄结构、办案经验、学历学识和个人意愿等情况,全面掌握改革基础和人力资源现状,为司法责任制改革奠定了坚实基础。
二是严格把关,稳妥实施司法人员分类管理。严格把握入额标准。按照公开透明、公平公正、差额择优原则,经过双向选择、考核考试、公示公开等步骤,力求将高素质人才纳入员额。顺利完成员额法官、检察官遴选工作,市县两级共遴选出员额法官239名、员额检察官175名。从严掌握员额使用。按照中央规定,合理确定人员分类比例。在政法专项编制中,员额法官占35.4%,审判辅助人员占49.1%, 行政人员占16.5%;员额检察官占33.9%,检察辅助人员占51.4%,司法行政人员占14.7%,没有突破中央对员额法官、检察官的比例规定。严格执行员额法官、检察官全部到一线业务部门办案的规定,除院领导外,所有员额法官、检察官均进入办案业务部门。
三是强化责任,着力优化司法权运行机制。建立职责清单,确保依法独立行使权力。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”、“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则,“两院”分别建立了司法职责清单,明确了员额法官、检察官、司法辅助人员在办案工作中的职责权限,逐步形成了权责统一、管理有序的司法权力运行机制。加强内部管理,确保正确行使权力。加强办案流程管理,实行案件质量评查,不断强化对司法权力运行的监督制约和办案质量的全程监控。强化考评奖惩,调动法官、检察官积极性。建立考评机制,对员额法官、检察官的办案数量、质量、效率、效果及司法辅助人员履职情况考核指标进行细化,科学考评业绩。
(二)积极探索,以审判为中心的诉讼制度改革有序推进
一是通力合作,刑事庭审实质化改革扎实推进。开展证据收集指引。检察机关充分发挥监督职能,提前介入,指引侦查机关依法、全面、高效收集证据,引导侦查人员自觉从“以破案为中心”到“证明犯罪为中心”的侦查思维转变,侦查机关的证据收集能力和证据质量普遍有所提高,案件退回补偿侦查率和证据不足不起诉率大幅降低。实施非法证据排除。严格贯彻执行“两高三部”《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》及刑事诉讼法对非法证据排除的规定,严把关口,综合运用细节对比、观看同步录音录像、调查走访、查看出入所记录和体检记录等手段,全面排查证据的合法性。充分发挥庭前会议作用。在庭前会议中,集中处理和梳理诉讼事务性事项,明确争议焦点,使庭审紧紧围绕争议焦点展开,促进庭审集中高效运行。强化人证出庭。坚持关键证人到庭作证,法、检、公、司四家单位联合制定《刑事案件证人出庭作证的实施意见(试行)》《侦查人员出庭说明情况》等制度,规范证人、鉴定人、侦查人员以及有专业知识的人出庭作证,人证出庭率有所提高。开展多媒体示证工作。加快刑事审判法庭科技化建设,全市两级法院均建立了刑事审判科技法庭,全部具备多媒体示证条件。法、检、公联合制定《关于开展刑事案件庭审多媒体示证工作实施细则》,明确工作职责,规范示证工作,增强了举证、质证的公开性、对抗性,提高了刑事案件庭审实质化效果。
二是繁简分流,轻案快办工作机制初步形成。建立健全“简繁分流、轻案快办”诉讼工作机制,优化办案资源,提高办案质效。法院对案件事实清楚、权利义务明确、争议不大的简单民事案件及多发的盗窃、伤害、交通肇事、毒品犯罪等轻微刑事案件,简化审判流程,做到快审、快判、快执行。检察院针对犯罪嫌疑人认罪认罚的轻微刑事案件,启动速裁程序,并在移送审查起诉时书面建议法院适用速裁程序,最大限度压缩办案周期,既节约了司法资源又保证了案件质量。
三是探索创新,其他诉讼机制不断完善。探索类型化审判工作机制,建立劳动争议、婚姻家庭、交通事故、劳动社会保障、土地征收、政府信息公开等类型化审理机制,统一法律适用,提高了司法效率。建立家暴保护机制,对家暴案件进行重点、快速审理,及时发出人身安全保护令。去年,岳池县法院发出全市第一份人身安全保护令,并联合相关部门执行,收到了良好效果。探索建立办理贪污贿赂职务犯罪案件认罪认罚从宽处理机制,执行宽严相济形势政策,对主动投案、认罪认罚的贪污贿赂职务犯罪嫌疑人、被告人,在法律规定的量刑幅度内,从宽处理。建立行政违法行为检察监督机制,充分发挥检察职能,主动作为,成功办理行政违法行为监督案件103件,有效促进依法行政。积极探索引入社会第三方参与涉法涉诉信访案件化解工作机制,引入第三方参与并成功化解涉法涉诉信访积案难案15件,司法公信力进一步彰显。
(三)先行先试,行政案件集中管辖不断深化
一是整合力量,加强行政审判能力建设。成立以行政案件集中管辖为中心的行政案件专项改革领导小组,全面指导行政案件集中管辖试点工作。建立行政审判中心,由前锋区法院集中审判全市行政案件,创新便民利民举措,主动对接当前司法改革,积极打造广安市行政案件集中管辖“升级版”,“升级”行政审判服务。将理论功底强、办案经验丰富、责任心强、敢于担当的司法人员充实到行政审判队伍中,增强行政审判力量。注重行政审判能力提升,通过开展学习培训、专题研讨、院校合作等多种途径,进一步提升行政审判人员的专业素养。
二是有案必立,依法保障当事人诉权。严格执行立案登记制,做到有案必立、有诉必理,依法维护当事人诉权。大力推出便民措施,针对90%的当事人来自前锋区外这一实情,积极开展上门立案、电话、QQ预约立案,确保当事人诉权得到及时实现。大力开展异地巡回审理、就地勘验,降低当事人诉讼成本,减轻了当事人诉累。
三是探索创新,完善行政审判工作机制。法院严格执行《广安市行政机关首长出庭应诉办法》,督促行政机关负责人出庭应诉,促进行政争议实质化解决。行政机关负责人出庭应诉比例由改革前的5.41%上升到目前的54.57%,“告官不见官”的现象明显改善。全面推进司法公开,依托审判流程、裁判文书、执行情况三大信息公开平台,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,利用政务网站、新浪微博等媒体,及时公布行政诉讼案件信息,切实增强行政审判透明度。
四是运用成果,推动行政机关依法行政。严格依法审查,通过判决纠正违法行政行为,倒逼依法行政。加强司法建议工作,针对审理中发现的行政执法中存在的普遍性问题和漏洞,及时向行政机关提出改进意见建议,有效促进行政执法制度的完善。坚持发布司法审查意见书,全面分析行政审判工作态势、涉诉案件成因、行政机关败诉原因,总结行政机关在执法中存在的问题,提出进一步提升依法行政水平的建议,形成年度行政案件司法审查情况报告,供党委政府及相关部门参阅,全面提高行政机关依法行政意识和水平。
通过对各项司法改革的探索与实践,我市司法改革成效初显。一是人力资源得到优化配置,通过实施人员分类管理,合理配置各类人员,并将优秀人才向办案一线聚集,办案力量明显增强。二是队伍活力得以激发,干警司法职业担当精神明显增强,多办案、办好案、规范办案风气初步形成。三是司法权运行更加顺畅,通过明确院庭长、检察长、员额法官、检察官、司法辅助人员、司法行政人员的权力及岗位职责,初步建立起权责明晰、运转高效的司法权力运行机制,法官、检察官办案主体地位得到确立。四是办案质效稳步提升。今年以来,全市员额法官月均结案9.2件,服判息诉率83.5%,分别同比增长119.1%、11.3%。检察院今年一季度人均办案量提高了7%,瑕疵案件率下降了13%。
二、改革中的困难和问题
司法改革是一项长期艰巨的任务。我市司法改革工作虽然取得了初步成效,但在深化推进过程中仍然存在一些需要进一步关注的问题和破解的难题。
(一)关于队伍建设方面:一是由于员额限制,一些原来具有审判、检察资格的人员不能入额而只能转岗法官助理、检察官助理,存在一定思想顾虑和负面情绪。二是实行员额制改革后,司法辅助人员、司法行政人员与员额法官、检察官在经济待遇及职级晋升上存在较大差距,司法辅助人员和司法行政人员的工作积极性和队伍的稳定性受到一定影响。三是一些原司法行政岗位的人员通过遴选成为员额法官、检察官,空出的司法行政岗位特别是纪检、政治处、机关党委人员配备难。四是因政法编制有限,我市多数基层法院、检察院只能通过招聘非编人员担任司法辅助人员,这类人员工作经验不足,业务能力有限,且由于经费保障不到位,工作质效和稳定性较差。五是入额法官、检察官的业务素质还不能完全适应改革需要。目前相当一部分入额法官、检察官年龄在30岁左右,工作时间短,独立办案经验相对不足。一部分入额法官、检察官来自原行政后勤部门,长期脱离审判、检察业务,加之实行员额制后,入额法官、检察官人数减少,承办的案件增多,司法观念、业务能力和工作方式等在不同程度上还不能完全适应司法改革的需要。
(二)关于配套制度方面:一是司法责任制工资套改机制和职务序列改革机制不完善。目前,员额法官、检察官的工资改革和职务序列改革已经完成,但尚未到位,影响司法责任制改革进度;二是职业保障机制不健全,法官、检察官办案压力大;三是法官、检察官补充、退出机制尚未建立,办案力量不能得到及时补充和优化;四是业绩考核机制不完善,不利于激发干警活力。
(三)关于部门联动方面:一是顶层设计宏观,操作难。特别是在内设机构改革、人财物统管方面和系统管理机制体制等方面不具体,一定程度上影响改革整体推进。二是同级政法系统内配合力度不够,如全面推进刑事案件庭审实质化改革需要法、检、公、司之间的密切配合,四家单位虽然会签了相关文件,但在证据收集、移送,庭前意见交换,电子卷宗共享等方面没有实质进展,庭审实质化改革推进缓慢。三是与同级组织人事、财政等相关方面配合不够,致使在人员编制、改革经费投入等方面滞后,影响改革进度。
三、对进一步深化司法改革工作的建议
司法权是中央事权,司法改革必须在中央的正确领导下进行。同时,改革必须立足本地实际,积极探索创新,形成既符合中省要求又适应本地实际的改革模式。结合调研过程中反映的问题、意见,提出如下建议:
(一)深化思想认识,确保改革始终沿着正确方向推进。深化司法体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国。全市法检“两院”要认真学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记关于深化司法改革的重要讲话精神,深化认识,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标进行改革,始终保证改革沿着正确的方向推进。要始终坚持在党的领导下进行改革,牢固树立政治意识、看齐意识、大局意识和担当意识,增强改革的责任感和使命感,院庭长、检察长、员额法官、检察官、司法辅助人员、司法行政人员的要落实层级责任,不折不扣贯彻落实中省要求,确保在改革上下真功夫、见真实效。要强化法治意识,在宪法法律的框架内进行改革,认真研究具体改革措施的合法性,确保改革于法有据,改革依法进行。
(二)强化主体地位,确保队伍素质适应改革需要。法官、检察官是司法工作的主力,加强司法队伍专业化、职业化、精英化建设是司法改革工作最迫切需要解决的问题。要加强思想政治建设,将思想政治工作贯穿改革工作始终,重视和解决薪酬改革落地后不同人员可能出现的各类思想问题,保证司法队伍稳定和司法工作有序开展。要完善入额法官、检察官职业培训机制,尤其要加强对新入额年轻法官、检察官的传帮带,使入额法官、检察官的业务素质适应司法改革的需要。加强司法力量特别是行政审判力量的整合、充实,着力解决案多人少矛盾。要完善法官助理、检察官助理培养机制,重视解决其不直接办案造成实践经验缺失等问题。要着力处理好入额人员与未入额人员,法官、检察官与法官助理、检察官助理,业务部门与综合部门等多重关系,充分调动各类人员的积极性。
(三)完善配套措施,确保改革方案落实到位。司法改革是一项复杂的系统工程,离不开完善的配套制度。要及时启动司法责任制工资套改和职务序列改革工作,解决司法辅助人员、司法行政人员薪酬和职业发展问题,提高队伍稳定性和工作积极性。要建立法官、检察官履职保障机制,把严肃追责与保护干部密切结合起来,保证权责统一,消除法官、检察官思想顾虑。要健全法官、检察官补充、退出机制,及时充实司法队伍,保证司法力量。要完善考核评价机制,综合测算法官、检察官的工作绩效,合理体现法官、检察官工作量与工作奖励的对应关系,激发队伍活力。
(四)着力联动参与,确保司法改革整体推进。司法改革是一场自上而下的改革,我市“两院”要加强向省级法检“两院”的请示汇报工作,特别是要积极争取上级对“两院”内设机构改革及人财物统管改革的指导和支持,确保改革深入推进。按照上级有关要求,广安已在全省率先试点建立行政案件审判中心,但现在仍租用厂房办公,建议市委支持在前锋区或经开区重新选址建设行政案件审判中心。法、检、公、司要密切配合,着力在证据收集、移送,庭前意见交换,电子卷宗共享等方面取得实质进展,大力推进庭审实质化改革。组织人事部门要加大支持力度,通过招录、引进一批事业人员从事部分行政工作,帮助“两院”解决司法行政人员不足问题。要尽快调剂人员,补充“两院”政治处、机关党委及纪检等空缺岗位人员。广安全市的行政案件集中由前锋区法院管辖,但行政审判人员仅有4名,建议组织人事部门适当扩编,解决行政审判人员不足问题。组织人事、财政部门要研究解决司法辅助人员及司法行政人员的职级、薪酬待遇等问题。探索解决司法辅助工作外包问题,缓解司法辅助人员不足难题。财政部门要加大对司法改革的投入,解决“两院”基础设施、信息共享平台、证人出庭、举证示证软硬件建设等经费缺口问题。
广安市人民代表大会常务委员会
人事任免名单
2017年3月23日广安市第五届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过
根据广安市人民检察院检察长黄国清的提名,
任命:
何山为广安市人民检察院副检察长。
免去:
吴涛的广安市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。
关于提请任免何山、吴涛同志职务的说明
广安市人民检察院党组书记、检察长 黄国清
(2017年3月23日)
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据《中华人民共和国检察官法》第十二条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第七条的规定,我现就提请任免何山、吴涛等同志职务的情况作简要说明,请予审议。
1.何山,男,汉族,1964年2月生(53岁),重庆人,中共党员,1985年12月参加工作,大学文化。现任广安市人民检察院党组成员、政治部主任,提请任命为广安市人民检察院副检察长。
政治立场坚定,思想素质过硬。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,强化理论武装。自觉坚持中国共产党的领导,有较强的政治鉴别力和政治敏锐性,在大是大非面前能够保持政治定力,在思想上政治上行动上始终与中共中央保持高度一致。
业务精通,理论功底深厚,法律素质高。参工以来一直在法院、检察院工作,先后担任广安市中级人民法院民一庭副庭长、庭长、审委会委员、武胜法院院长,积累了丰富的司法实践经验。长期坚持法学理论学习,练就深厚的法学功底,取得法律职业资格证书。在任民一庭庭长期间,担任审判长审理了全省首例浦某某诉广安市人民医院医疗事故纠纷案,成为全省的示范案例。在任武胜法院院长期间,带领刑事审判案件质量连续8年名列全市第一,执行工作连续5年荣立集体三等功,武胜县法院连续5年被评为全市政法战线先进集体。在市检察院任政治部主任期间,代管控申、案管工作业绩突出。与市公安局会签了《关于规范刑事案件移送的意见(试行)》和补充规定,有力促进了刑事案件移送工作的规范化和制度化。妥善处理涉检上访、申诉案件,亲自参与并成功化解两个信访老案,收到了良好的社会效果和法律效果。
开拓创新,思维敏捷,攻坚克难能力强,工作亮点突出。注重机制改革,在任武胜县法院院长期间,对涉诉信访案件实行“四定一包”责任制,信访案件办结率达100%,武胜法院被省高院评为“涉诉信访工作先进集体”;率先在全市设立交通事故巡回审理法庭,成为全省的学习典范。在任市检察院政治部主任期间,敢于克难攻坚,创新思想政治工作方法,建成“互联网+干警思想素能建设”平台,让思想政治工作由空洞说教成功转变为全员热情参与。利用新媒体强化宣传工作,新媒体制作《案管君大科普之律师阅卷篇》被省院全文转发。武胜县院微电影《陶妈的一天》被省院评为优秀奖。强化先进典型的示范效应,成功推出被高检院荣记一等功、四川省检察机关首届群众最喜爱的检察官阳世福同志先进事迹。创新干部选任分析研判机制,协助检察长坚持做到每年开展一次与市院中层干部、基层院检察长及班子成员一对一座谈,全面分析研判队伍情况,及时储备、使用后备人才。近五年来市检察院推荐提拔厅级领导干部2人,提拔正县级领导干部1人,副县级领导干部3人。在2015年全市组织工作会上市检察院进行了经验交流。在任市检察院司改领导小组副组长以来,敢于迎难而上,制定并坚持执行候选检察官人选严格按照考试加考核的成绩依次从高到低排序,实行后位淘汰的机制,成功完成首轮员额制改革,两级院干警无一人对遴选结果提出异议。牵头制定了《广安市检察机关推进司法责任制改革的决定》,获得省委政法委的好评。
思路清晰,善于统筹,组织领导能力强。先后在多个岗位担任领导职务,领导经验丰富。任市检察院政治部主任以来,分管政治、计财、基建及后勤服务工作,表现出较强的统筹协调能力。组织开展中国梦、“三严三实”及两学一做学习教育,充分调动两级院干警积极性,“两学一做”学习教育在全市推进会上作交流发言。力抓班子建设,加强与西南政法大学沟通协调,选派6名西政教师到6个基层院挂职副检察长,提升基层院班子的整体法律素养。加强检察文化建设,先后建成法文化广场、法文化走廊、印象检察,并积极争取邓小平图书馆的支持,建成邓小平图书馆广安检察分馆。统筹协调基层基础建设,主动作为,加大经费争取力度,积极争取市委市政府的支持,2015年以来共争取财政解决专项资金2737.08万元。坚持“好钢用在刀刃上”的思想,加大对信息化建设、科技装备和基础设施建设的投入,2016年共投入资金850万元用于信息化建设,市检察院被省检察院确定为川东地区唯一的电子数据取证分中心和全省侦查信息化系统对接电子数据云平台。其个人也于2013年、2015年被评为优秀市管干部。
清正廉洁,自身形象好。能自觉摆正位置,注意维护班子团结。坚持原则,作风民主。为人低调、正直,处事公道正派,具有良好的政治品质和道德修养。严于律已,清正廉洁,认真贯彻执行廉洁从政的各项规定,严格要求自己及家属和身边工作人员,无不廉洁行为。团结同志,待人宽厚,在干部群众中口碑较好。
存在的不足:一是深入基层调查研究不够;二是与干警职工沟通交流较少。
2.吴涛,男,汉族,1969年11月生(47岁),四川荣县人,民建成员,1991年7月参加工作,研究生学历。现任广安市政协副主席、市人民检察院副检察长、民建广安市委主委,提请批准免去广安市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。
广安市第五届人大常委会第二次会议
测评情况结果
广安市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议第二次全体会议,应到常委会组成人员37人,因病因事请假4人,实到33人。测评结果为:
序号 |
测评有关事项名称 |
满意 |
基本满意 |
不满意 |
未按键 |
测评结果 |
1 |
市中级人民法院关于司法改革工作情况的报告 |
31 |
1 |
1 |
|
满意 |
2 |
市人民检察院关于司法改革工作情况的报告 |
32 |
1 |
|
|
满意 |
广安市第五届人大常委会第二次会议
人事任命表决结果
广安市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议第二次全体会议,应到常委会组成人员37人,因病因事请假4人,实到33人。表决结果为:
序号 |
表决有关事项名称 |
赞成 |
反对 |
弃权 |
未按键 |
表决结果 |
1 |
关于设立市五届人大常委会代表资格审查委员会的决定(表决稿) |
32 |
1 |
|
|
通过 |
2 |
市五届人大常委会代表资格审查委员会名单(表决稿) |
33 |
|
|
|
通过 |
3 |
免去吴涛的市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务 |
33 |
|
|
|
|
4 |
何山任广安市人民检察院副检察长 |
33 |
|
|
|
|
广安市第五届人大常委会第二次会议
出缺席情况
出席人员(33人)
余 仪 刘和斌 陈全禄 易铭珅 蔡学勤 肖伟华 唐明光
王正力 王英香 尹才宏 邓 林 邓程高 甘惠英 冯昌安
伍 松 刘 俊 刘卫东 刘光文 杨承林 张 超 张文东
张学成 张艳丽 张锦林 罗金林 段方智 唐云峰 彭述敏
粟 君 曾全明 廖和民 廖劲松 黎均平
请假人员(4人)
席世洪 曾邦才 李小伟 张志永