广安市人民代表大会常务委员会2011年公报第5.6号
发布时间：2011-10-15作者：来源：本站原创点击：
广安市人民代表大会常务委员会
公 报
2011
第五、六号
目 录
广安市第三届人民代表大会常务委员会举行第十九次会议 ……………………………………………（1）
广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议议程 ……（2）
关于四川省十一届人大常委会第二十二次会议情况的报告（书面）……………………………………张建华（3）
广安市人民政府关于气象工作情况的报告 …………………陈彬（5）
广安市人民代表大会常务委员会关于贯彻实施旅行社条例情况的报告的审议意见…………………………（10）
广安市人民政府关于贯彻实施旅行社条例情况的报告……陈彬（11）
关于检查中华人民共和国教师法、四川省中华人民共和国教师法实施办法实施情况的报告……………………（16）
广安市人民代表大会常务委员会关于杨润生职务任命的决定……………………………………………………（20）
关于提请任命杨润生职务的议案…………………………………（20）
关于提请任命杨润生职务的议案的说明…………………唐明光（21）
广安市第三届人大常委会第十九次会议出缺席人员名单（40人）……………………………………（22）
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主管单位：广安市人大常委会 主办单位：广安市人大常委会办公室 编辑出版：广安市人大常委会公报编辑部 地 址：广安市金安大道200号 电 话：（0826）2333101 传 真：（0826）2353339 邮政编码：638000 印 制：广安市机关办公 服务中心印刷厂 |
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2011年 第六号 （总号:82） 7月5日出版 |
目 录
广安市第三届人民代表大会常务委员会举行第二十次会议……………………………………………（23）
广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程……（24）
关于四川省十一届人大常委会第二十三次会议情况的报告（书面）……………………………………刘凤成（25）
广安市人民代表大会常务委员会关于批准广安市2010年市级财政决算的决议 ………………………………（28）
广安市人民政府关于广安市2010年财政决算的报告……………………………………………刘兴汉（29）
广安市人民政府关于广安市2010年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告…………秦小平（31）
关于检查中华人民共和国消防法实施情况的报告………杨正超（39）
广安市人民代表大会常务委员会关于接受王全海辞职的决定……………………………………………………（43）
关于提请接受王全海辞职的议案…………………………………（43）
关于提请接受王全海辞职的决定（草案）的说明…………唐明光（44）
广安市人民代表大会常务委员会人事免职名单…………………（45）
广安市人民政府关于提请张拥军免职的报告……………侯晓春（45）
广安市人民代表大会常务委员会人事任命名单…………………（46）
关于提请任命冯绍伟职务的报告…………………………孔凡示（46）
关于许可对市三届人大代表张拥军采取强制措施情况的报告(书面) …………………………………………（47）
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主管单位：广安市人大常委会 主办单位：广安市人大常委会办公室 编辑出版：广安市人大常委会公报编辑部 地 址：广安市金安大道200号 电 话：（0826）2333101 传 真：（0826）2353339 邮政编码：638000 印 制：广安市机关办公 服务中心印刷厂 |
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2011年 第六号 （总号:82） 7月5日出版 |
关于终止张代生广安市第三届人民代表大会代表资格的报告（书面）……………………………………………（48）
广安市第三届人大常委会第二十次会议出缺席人员名单（40人）……………………………………（49）
广安市第三届人民代表大会常务委员会
举行第十九次会议
广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年4月25-26日举行，会议议程共5项。
会议听取和审议了市人民政府关于气象工作情况的报告、关于贯彻实施旅行社条例情况的报告，并进行了满意度测评；听取和审议并通过了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国教师法实施情况的报告、关于贯彻实施旅行社条例情况的报告的审议意见。
会议还表决通过了有关人事任命事项。
市人大常委会副主任张建华向会议提交了关于四川省十一届人大常委会第二十二次会议情况的书面报告。
市委书记、市人大常委会主任王建军主持了本次常委会会议的两次全体会议。市人大常委会党组书记、副主任刘凤成，副主任王全海、王立祥、康永恒、敬世波、张建华，秘书长唐明光和委员共33人出席了会议。
市人民政府副市长陈彬、秘书长易铭珅，市中级人民法院院长何玉平，市人民检察院副检察长吴金泉，市人大常委会各办事机构负责人，市政府办、市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市商务局、市安监局、市旅游局、市编办、市工商局、市气象局等单位主要负责人，区市县人大常委会各1名负责人，3名市人大专门委员会委员和6名市人大代表列席了会议。
市政协副主席韩开富应邀列席第一次全体会议。
1名公民旁听了本次会议的两次全体会议。
广安市第三届人民代表大会常务委员会
第十九次会议议程
一、听取关于省十一届人大常委会第二十二次会议情况的报告（书面）；
二、听取和审议市人民政府关于气象工作情况的报告；
三、听取和审议市人民政府关于贯彻实施旅行社条例情况的报告；
四、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国教师法实施情况的报告；
五、人事任命事项。
关于四川省十一届人大常委会
第二十二次会议情况的报告（书面）
2011年4月25日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
广安市人大常委会副主任 张建华
市人大常委会：
按照会议安排，现将省十一届人大常委会第二十二次会议的情况报告如下：
一、会议概况
3月23—25日，省十一届人大常委会第二十二次会议在成都举行，会期3天。受省委书记、省人大常委会主任刘奇葆委托，省人大常委会党组书记、副主任李崇禧主持本次会议的两次全体会议。省人大常委会副主任郭永祥、张东升、王宇坤、彭渝，秘书长袁本朴和委员共72人出席会议。省人民政府副省长魏宏、王宁，省高级人民法院院长刘玉顺、副院长邓修明，省人民检察院检察长邓川、副检察长朱晚林列席会议。省政协副主席曾清华应邀参加会议。省人大常委会副秘书长，省人大各专门委员会组成人员，省人大常委会办事工作机构负责人，各市、州人大常委会负责人，3名全国人大代表、17名省人大代表列席会议。7名公民旁听了会议。省人大内司委副主任委员、市人大常委会党组书记、副主任刘凤成出席会议，市人大常委会副主任张建华列席会议。
二、会议的主要内容
会议听取了关于《四川省消防条例（修订）》审议意见的报告、关于《成都市人民代表大会常务委员会关于废止〈成都市人才市场管理条例〉的决定》审查意见的报告、关于《四川省城乡规划条例（草案）》审议意见的报告、关于《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》的说明、关于《成都市人民代表大会常务委员会关于废止〈成都市国有企业法定代表人离任审计条例〉的决定》审查意见的报告、关于《成都市房屋使用安全管理条例》审查意见的报告、关于《甘孜藏族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》、关于《凉山彝族自治州大桥水库工程管理条例（修订）》审查意见的报告、关于稳定物价工作的情况报告、关于集体林权制度改革工作情况的报告、关于省人民政府省长蒋巨峰向省人大常委会提出的任免案的说明。
会议对首次提请审议的《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》的必要性和可行性进行了表决，决定列入以后的常委会会议继续审议。会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<成都市人民代表大会常务委员会关于废止《成都市人才市场管理条例》的决定>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<成都市人民代表大会常务委员会关于废止《成都市国有企业法定代表人离任审计条例》的决定>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<甘孜藏族自治州实施《四川省旅游条例》的变通规定>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<凉山彝族自治州大桥水库工程管理条例（修订）>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于调整和补充四川省第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员的决定》。会议表决通过了任免案。
三、领导讲话主要精神
会议结束时，省人大常委会党组书记、副主任李崇禧作了讲话。
李崇禧强调，要深入学习领会全国人大常委会工作报告精神，深刻领会中国特色社会主义法律体系形成的重大意义，深刻领会“五个不搞”重要论述的精神实质，更加自觉地把人大工作置于党的领导之下，更加自觉地坚持走中国特色社会主义政治发展道路，更加自觉地坚持始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，依法开展立法、监督、决定重大事项等工作。
李崇禧强调，要认真学习贯彻省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志在传达全国“两会”精神大会上的重要讲话精神，准确把握新形势新任务，认真贯彻省委重大决策部署，准确把握全省工作大局,进一步强化“四个意识”，确保实现“两个良好开局”。要更加重视以改善民生为重点的社会建设，积极促进社会和谐稳定。要切实把思想和行动统一到中央和省委对形势的分析判断上来，统一到省委的重大决策部署上来，紧密结合工作实际，抓好贯彻落实。
李崇禧要求，全省各级人大要深入贯彻省委人大工作会议精神，坚持党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向，紧紧围绕中央的大政方针和全国人大的工作重心开展工作，紧紧围绕省委中心工作和决策部署开展工作，紧紧围绕人民群众关心的重要问题开展工作，扎实做好新形势下人大各项工作，为推进“两个加快”作出更大贡献。
广安市人民政府关于气象工作情况的报告
2011年4月25日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
广安市人民政府副市长 陈彬
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市三届人大常委会第十九次会议报告全市气象工作，请予审议。
一、主要工作开展情况
“十一五”期间，全市上下以科学发展为主线，围绕经济建设中心，不断加强投入夯基础，创新方式强服务，气象工作取得了显著成绩，为服务地方经济建设作出了突出贡献。
（一）着眼服务全局，不断强化对气象工作的领导
把贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和《四川省人民政府关于加快气象事业发展的意见》作为加强气象工作服务经济社会发展全局的一项重要任务抓紧抓好抓实，全力支持气象部门开展工作，充分发挥气象工作在服务政府决策、经济社会发展和公众服务中的作用，专门听取气象工作汇报，研究解决气象事业发展中存在的困难和具体问题。同时，将气象部门纳入农业农村经济发展、抗灾救灾和党委政府重大活动等协调领导小组成员单位，进一步强化了气象部门工作职能。
（二）着眼提高能力，扎实推进气象现代化建设
认真贯彻落实气象部门双重领导管理体制，将气象事业纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，同步实施，全面加强气象事业建设。
一是加强观测站网建设。抓住全国气象部门“三站四网”（国家基准气候站、国家气象观测站、国家区域天气观测站，国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网、区域天气观测网）建设机遇，全面落实基层气象台站基础设施建设项目。目前，市财政年均投入地方气象事业费达150万元，区市县从土地划拨、资金投入等方面不断加强对气象事业的投入，扎实开展台站综合改建工程，实施台站基础设施建设工程9个，建成自动气象观测站5个。同时，投入200余万元，在重点城镇、地质灾害易发区、主要交通干线、重点旅游景区及主要江河流域建成区域气象观测站101个，较好地提升了全市气象灾害和生态气候监测能力。
二是加强预警预报能力建设。建立健全气象卫星资料接收处理系统、数值天气预报技术应用系统、天气预报视频会商系统和气象信息网络通信系统，形成了气象前沿科技与本地解释应用技术相结合、气象卫星监测与地面宽带网络技术相结合的现代化预警预报业务系统，天气预报业务实现了网络化、无纸化，气象预测预报准确率和服务及时性显著提高。
三是加强灾害防御体系建设。依托南充、达州新一代天气雷达建成多普勒雷达信息终端，为市气象局配备了车载雷达、区市县气象局增配了人影作业车载火箭，气象监测预警预报、防灾减灾能力得到较大提高。健全灾害应急短信平台和气象灾害资料数据库，突出气象信息与农业、林业、水利、交通、民政、国土资源、城建、环保、畜牧、食品等部门的资源共享，气象灾害及衍生灾害监测、预警、防御能力明显提高。积极开展防雷工程建设，大力开展防雷减灾宣传，对重要建（构）筑物雷电防护设施开展安全性常规检测，对新建项目防雷装置进行前期雷击风险评估和竣工检测验收，有效防御了雷电灾害，保护了人民生命财产安全。
四是完善公共气象服务体系。把公共气象服务系统建设纳入政府公共服务体系建设范畴，针对不同地区、不同行业的服务需求，及时调整完善公共气象服务手段，健全公共气象服务体系，不断强化公共气象服务职能。聘请专门工作人员，建立和完善电视预报天气节目、公共气象短信服务和声讯电话服务平台，在《广安日报》、《新报》、《川东周末》等报刊上开辟公共气象服务专栏，在农村信息网、中国天气网、四川气象网等网站上开设广安气象专栏，及时发布气象信息，科学解释天气气候事件，公共服务产品丰富多样，气象信息服务逐步深入千家万户。
（三）着眼服务地方，充分发挥气象部门职能
充分发挥气象服务的特殊职能作用，全面服务地方经济社会建设。
一是加强重大气象灾害预测预报。2006年7月至9月，全市遭受了百年不遇的连续高温天气和特大伏旱灾害，组织全市气象工作者连续奋战60余天，准确预报，及时服务，适时开展人工增雨作业抗旱救灾，有效减少了灾害损失。2007年4月，岳池、武胜个别乡镇遭遇历史罕见大风冰雹灾害，气象部门迅速启动应急气象服务预案，组织开展灾情收集汇报、现场气象服务、灾后跟踪服务等工作，为应急救灾提供了及时准确的气象服务。2008年1月，全市出现了长达21天的历史罕见低温雨雪冰冻天气并普降中到大雪，组织气象部门及时、动态发布强降温天气警报，指导各地防灾减灾，确保了抗寒减灾工作的有序进行。2010年9月，渠江流域上游普降大暴雨，我市发生自1847年以来的最大洪灾，组织气象部门发扬连续奋战精神，精心预测，准确预报，为全面取得抗击特大洪灾胜利奠定了坚实的。
二是加强重要活动气象预测预报。市委、市政府始终坚持把精细化气象预报服务作为组织有关重要活动的基本要求，要求气象部门在重大社会活动、重要假节日、重大工程建设开工典礼等气象预报工作上做到定点、定时、定量预报。在2008年奥运火炬传递保障服务工作中，市气象局及早制定方案，周密安排，组织人员不间断监测会商气象资料，及时向组委会提供专题天气预报信息，准确发布火炬传递期间天气持续演变过程预报，受到了各级各界的好评。
三是拓展领域扎实开展为农服务。大力推进农村信息网建设，将该项工作纳入全市农村经济发展规划和目标考核进行强力推动，目前，全市181个乡镇建立了农村信息网服务站，各农经网站实现了及时下载天气预报信息、农村实用技术资料、病虫害防治技术，第一时间上传农产品销售、招商引资等信息，增添了助农增收新举措。
（四）着眼规范服务，依法推进气象事业发展
一是逐步健全法律保障体系。认真贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》、《四川省气象灾害防御条例》、《四川省雷电灾害防御管理规定》等法律法规，先后制发《关于进一步加快气象事业发展的意见》、《广安市防雷减灾管理办法》、《关于加强气象探测环境和设施保护工作的通知》、《关于进一步加强防雷减灾工作的通知》、《广安市重大气象信息发布与传输管理办法》等规范性文件，确保了气象探测环境保护、气象灾害防御、人工影响天气、雷电灾害防护等工作的贯彻落实。
二是依法规范管理气象工作。依法规范气象行业管理职能，将气象行政许可纳入政务服务中心统一管理，公开办事指南，严格执行气象行政的审批程序。加强气象执法检查，公安、消防、安全、建设、工商等行政主管部门积极配合气象行政主管部门开展联合行政执法检查，加强对气象信息发布与传播、雷电灾害防御、灌充施放气球等气象相关的安全管理工作，排查安全隐患，查处违法行为，确保气象事业规范有序发展。
二、存在问题
全市气象事业建设与发展虽然取得了一定成绩，但面对复杂多变的气候，以及人们对精细化、个性化气象服务的需求和抗灾救灾的需要还存在许多不足和需要克服的问题。
一是对气象工作的认知度有待提高。一些群众和个别部门对贯彻《气象法》、抓好气象工作的重要意义认识不足、理解不深，对现代气象事业服务领域的认识程度不高，还停留在气象服务就是天气预报的层次上，不能有效利用气象信息和科技手段来趋利避害，制约了气象业务现代化建设总体效益的发挥。
二是气象服务环境有待改善。随着城市化进程的加快，近年来在气象探测保护区内违规建设施工的现象时有发生，致使气象探测环境遭到不同程度的破坏，较大程度影响了气象探测数据的准确性和气象预报服务的质量。
三是气象灾害防御能力有待提高。我市地理位置和地形条件特殊，暴雨洪灾、高温干旱、低温冻害、大风冰雹、雷电大雾等气象灾害种类多、频率高，但气象灾害防御基础设施却较为薄弱，气象灾害监测、预报、预警、服务网络还不够健全，综合观测体系尚未全面形成，还没有实现全市无缝全覆盖，气象灾害防御规划、重大气象灾害应急预案、基层气象防灾减灾工程等需要进一步建立和完善。
四是气象服务质量有待提升。公共气象服务平台功能不完备，灾害性天气预警信息的传输与发布渠道还不够快速、及时，全程滚动预报难以及时跟上，受众面仍很窄，解决好气象防灾减灾信息“最后一公里”的问题还需不断地探索与创新。
五是支持气象事业发展投入力度有待加大。受地方经济发展制约，公共财政投入与国务院《关于加强气象事业发展的若干意见》的要求和气象灾害防御需求还有差距，基层气象防灾减灾体系建设投入机制尚不健全，在公共气象服务、人工影响天气、区域气象观测站和气象信息员队伍建设等方面还需要加大投入力度。
三、下步工作打算
围绕加强气象服务能力建设，深入贯彻落实《气象法》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和《四川省人民政府关于加快气象事业发展的意见》精神，采取强有力的工作措施推进气象事业全面发展，不断促进气象工作再上新台阶。
（一）加强法律法规宣传贯彻。将宣传贯穿气象法律法规作为促进气象事业全面发展的重要抓手，贯穿“六五”普法工作全过程，适时修订和完善灾害性天气预警信号发布与传播、气象灾害防御、气候资源开发与保护、人工影响天气、雷电灾害防护、气象环境保护等方面的规范性文件，为气象事业健康发展提供强有力的法制保障，形成全社会共同关心、支持气象事业发展的浓厚氛围。
（二）优化气象服务环境。进一步优化、改造现有区域站网，强化自动化观测与传统观测业务技能培训和融合，今年完成22个区域气象观测站落地改造、广安区国家气象观测站搬迁、华蓥市气象观测站建设、岳池县气象局综合改造等建设任务。加强对气象观测环境保护、防雷行政许可等重点领域的行政执法和行政审批，加大执法检查力度，严厉查处各类气象违法违规行为，切实保护气象服务环境。
（三）加强气象基础保障能力建设。加快现代装备和基础建设，按要求开展土壤水分监测、区域站资料传输监控、台站实景监控等业务，建立和完善一体化气象综合观测系统。利用大气科学综合监测信息、数值预报产品、新一代天气雷达和车载雷达监测资料，加强人工影响天气技术研究和应用。加强新建防雷工程设计审核、竣工验收检测、雷击风险评估等工作，对易然易爆场所、煤矿、学校、通讯基站、化工、发电行业和重要建筑设施安全年检率达100%。
（四）提升气象服务水平。积极开展基层气象防灾减灾体系和为农气象服务体系建设，在有条件的乡镇、村建立电子显示屏和大喇叭，拓展气象预警预报信息传播渠道和传播速度，解决老百姓尤其是农民群众接收气象预警信息渠道单一、时效性差的问题，努力减少突发性气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（五）健全气象经费稳定增长机制。在坚持气象部门双重领导管理体制的基础上，把气象服务作为政府公共服务体系建设的重要内容，建立健全稳定增长的财政投入机制，切实加大对气象事业的投入力度，不断提高气象事业的经费保障水平。继续加大对人工影响天气、农村信息网、乡村气象信息员队伍、基础性气象灾害防御工程等建设的投入力度，力争年内全部建立县级防雷中心。同时，支持和鼓励气象部门拓展气象服务领域，开展气象经营性服务项目，增强气象事业发展活力。
尊敬的主任，各位副主任，秘书长，各位委员，感谢你们长期以来对全市气象事业的关心、关注和支持，恳请你们一如既往地加强对气象工作的监督检查和帮助支持，我们将进一步加强气象工作，全面推进全市气象工作再上新台阶。
广安市人民代表大会常务委员会
关于贯彻实施旅行社条例情况的报告的
审议意见
2011年4月26日广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议听取和审议了市人民政府关于贯彻实施旅行社条例（以下简称条例）情况的报告。
会议认为，旅游业在我市经济社会发展中的地位和作用日益增强。市人民政府对条例的贯彻实施高度重视，广泛宣传，积极实施，搞好服务，保障了旅游者和旅行社的合法权利，维护了旅游市场秩序，促进了我市旅游业健康发展。
会议指出，贯彻实施条例还存在旅行社规模较小、队伍素质不高、游客乘车困难、执法力量较弱、游客满意度不高等问题。为此，会议要求：
一、强化行业建设。加强指导，积极培育，把旅行社做大做强，在“十二五”期间培育一级旅行社1家以上，二级旅行社20家以上；加强旅行社标准化建设，规范旅行社经营行为；强化旅行社从业人员的培训，重点培养旅行社总经理、计调、导游和驾驶员的职业道德和诚信意识，提高其服务水平和业务能力；进一步加强旅行社协会的建设，建立健全制度，充分发挥行业协会的作用，强化行业自律，减少行业内不正当竞争，发挥行业整体联动优势，统筹景区景点宣传。
二、发展旅游交通。开通“小平故里·华蓥山”旅游直通车，推进红色旅游。大力支持旅游车的发展，借鉴外地经验，研究出台扶持旅游车发展政策，满足旅游市场的需求。设立游客集散中心，方便游客快速到达景点；进一步完善旅游道路及有关设施设备配套建设。
三、出台鼓励政策。坚持政府主导、企业主体的原则，借鉴外地招徕游客的经验，制定出台引导旅行社招徕游客的奖励政策，充分发挥旅行社在旅游产业发展中的内引外联作用，增加旅游业经济效益和社会效益。
四、加大执法力度。进一步加大执法力度，完善联合执法机制，维护市场秩序，保障旅游者和旅行社的合法权益，提高游客满意度，提升广安形象，促进旅游业健康发展。
广安市人民政府
关于贯彻实施旅行社条例情况的报告
2011年4月25日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
广安市人民政府副市长 陈彬
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市三届人大常委会第十九次会议报告全市贯彻实施《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》（以下简称《条例》及《细则》）情况，请予审议。
一、主要工作及成效
《条例》由国务院颁布，于2009年5月1日起实施，《细则》由国家旅游局颁布，于2009年5月3日起实施。我市按照“抓宣传、重规范、促发展”的原则，认真贯彻落实《条例》及《细则》，有效提高了旅行社经营管理水平，维护了旅游市场秩序，推动了旅游业持续健康发展。目前，全市共有旅行社及分社34家，规模旅行社12家，等级旅行社11家。2009年5月—2010年，全市旅行社实现收入5482 万元，上缴利税 300多万元，带动全市接待游客1547万人次，实现旅游收入98.28 亿元。
（一）以宣贯《条例》为契机，努力满足广大群众旅游需求。
1．高度重视。旅行社作为连接旅游主体和客体的中介，在旅游产业链条中处于龙头地位，它既是无形旅游产品的生产者，又是有形旅游客源的组织者，同时又是居民时尚消费的引领者。因此，我们把宣贯《条例》与规范发展旅行社业、构建现代旅游服务业相结合，努力把贯彻落实《条例》作为扩大内需、促进消费的民生工程，并在涉旅行业的年度工作中予以重点安排。在工作中，坚持“政府主导，企业主体，部门联动”的思路，注重统筹旅游、工商、物价、商务等部门力量，充分发挥旅行社、宾馆饭店、景区景点、购物点等相关企业的作用，让宣贯《条例》的各项工作都服务于旅游产业的发展和广大游客的消费需求。
2．广泛动员。举办“品质旅游伴你行”、“诚信经营 、阳光维权”等公益讲座11期，举办《条例》专题培训班12个，开展送教进企业活动5次，对旅游管理部门、旅行社相关行业工作人员进行了普遍轮训。印发《条例》读本和释义1万余份，在旅游及相关行业广泛发放。利用广安日报、广安新报、广安广播电台、广安旅游网等媒体设置专栏专版，宣传《条例》的重点难点内容，提高企业和游客对《条例》的知晓率。
3．搞好过渡。为加强新旧旅行社条例的衔接，搞好过渡，及时制定了贯彻《条例》的意见，将旅行社分社、服务网点备案与旅行社换发经营许可证工作统筹起来，同步进行。加强对辖区分支机构的监督管理，及时督促分支机构办理备案登记。清理整顿旅行社门市部，对辖区外旅行社设置的门市部按照规定全部取缔，累计取缔门市部8家，登记备案分支机构 14 家，换发旅行社经营许可证18个，2009年12月底，圆满完成《条例》实施过渡的各项工作任务。
（二）坚持以《条例》为指导，精心服务旅行社业发展。
1．创建行业准入绿色通道。一是单设行政审批科。根据《条例》规定，我市受省旅游局委托审批设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社。据此，市政府在旅游局单独设立了行政审批科，并确定专人负责。同时还将旅行社的管理和发展纳入执法服务，实现了由重审批管理向规范服务转变。二是公开审批事项。将申办旅行社必须的资料、流程等制作成《服务指南》，在相关媒体和市政务服务中心公示，方便申办者一次性知晓，一次性办结。三是降低准入门槛。严格执行《条例》关于旅行社注册资本由150万元降低至30万元的规定；认真按照《条例》的规定，将旅行社设立条件由7个方面减至3个方面；按照“设立分社不受地域限制”的规定，引进成渝两地旅行社集团到广安办分社，激活带动旅行社市场，2009年5月以来，引进分社14家，有效壮大了旅行社队伍。四是加强银旅合作，实行统保示范。将全市旅行社质保金统一到国家旅游局指定的银行存缴，争取优惠政策，享受“大客户”服务；将旅行社责任险统一到实力雄厚的保险公司参保，并对游客意外险实行统保示范，切实保护旅游者合法权益，降低经营者风险。
2．制定出台优惠扶持政策。一是制定奖励政策。市政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》（广安府发〔2009〕5号），对旅行社发布广告给予补助，对接待游客达到一定规模的旅行社给予奖励，逐步推进公务接待服务社会化和市场化，为旅行社发展营造了宽松、优越的环境。二是争取扶持政策。向国家旅游局争取地震临时（2008年5月—2011年3月）优惠政策，将旅行社质保金降低至4万元；对质量保证金实行动态管理，凡3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚且诚信经营的旅行社，将质保金交存数额降低50%。
3．帮助拓展旅游客源市场。一是带领旅行社外出宣传推介。策划开展了“千社万团游广安”活动，带领市内主要旅行社，深入到主要客源城市，策划开展旅游推介活动，参加各类旅游展会，联系当地旅行社开展业务对接。2009年5月以来，广安旅行社与外地旅行社签订旅游合作协议近400份，接待外地旅游团队6000余个。二是指导旅行社策划线路产品。围绕四季七节，策划开展线路策划比赛、百条精品线路宣传推广活动，指导旅行社包装推出系列线路产品，引导旅行社树立了产品策划意识，对外营销意识。三是搭建宣传营销平台。先后印制广安旅游一图通、广安吃住行游购娱全攻略、广安旅游经典折页、导游广安山水、诗话广安山水等宣传资料，制作完善了广安旅游网，在广安日报、新报开设了《旅游专版》、在广安电台开设了《乐游广安》，免费刊登旅行社资料和旅行社线路产品、活动信息，帮助他们拓展旅游业务。2009年至今，广安旅行社成功组团5400个外出考察学习、旅游观光。
（三）坚持以《条例》为依据，强力规范旅行社经营行为。
1．推进旅行社标准化建设。以创建全省旅游标准化建设示范市为契机，精心指导旅行社提高服务质量，引导他们走向标准化、品牌化。在“标准”建设方面，以《旅行社服务通则》、《导游服务质量规范》等国家标准和行业标准为指导，出台了广安市《关于贯彻执行〈旅行社服务通则〉的意见》、《导游人员计分管理办法》等规范性文件，并建立了示范点3个，确定参创旅行社19家；制定了《等级旅行社划分与评定标准》、《旅行社经营场所建设标准》，建立健全了旅行社“标准”体系。在“标准”执行方面，抓住旅游合同这一牛鼻子，根据《条例》的相关具体要求，制作了旅游格式合同，并以专项培训、专项行动的方式督促旅行社认真贯彻执行。在此基础上，严格旅游团队档案管理，将涉及游客利益的意外保险资料、委托合同、质量跟踪调查表、团队运行计划表作为其中的重要内容，有效地规范了旅行社经营行为。
2．建立综合治理机制。按照《条例》的相关规定，统筹公安、卫生、物价、商务等部门力量，建立了工作互动、信息互通的综合治理机制，并以黄金周、重大节假日和节庆活动为重点，开展联合执法检查。通过综合治理，基本杜绝了黑社、黑导等现象，有力维护了旅行社和广大游客的合法权益。
3．开展专项治理。2009年以来，成功开展5次以“绿盾行动”为代号的旅游市场专项整治活动。2010年5月至10月，以整治旅行社合同及服务网点为重点，在全市开展“绿盾行动Ⅵ”行动，检查导游员205名，下达责令整改通知书13份、业内通报13次。2010年下半年，开展了旅游市场检查周活动，对旅行社超范围经营、虚假广告、一日游租车等问题集中整治，累计整改问题16个。
（四）坚持以游客满意为基准，努力创优旅游市场环境。
1．优化旅游政风行风。结合贯彻《条例》，在旅游部门和企业两个层面开展民主评议政风行风活动，以“文明旅游，理性消费”进社区、“品质旅游，伴你远行”共建活动为载体，推进诚信建设工作，面向旅游企业和行政部门共发放问卷1000多份，收到意见和建议32条，解决民生问题和旅游企业急难问题6个。聘请60名旅游服务质量监督员，开展监督活动5次，召开座谈会3次，收到意见和建议38条。
2．规范旅游执法。加强旅游执法队伍建设，实行了旅游行政执法人员资格考试制、重大案件会审制、执法人员年度培训制。为确保公正执法，市政府法制办指导旅游局建设软实力，规范执法程序，设计印制调查笔录、合议记录等执法文书30多种。近年来，全市旅游无一起徇私枉法和行政复议案件发生，市旅游执法支队连续三年被评为全省旅游执法工作先进集体。
3．提高游客满意度。国家旅游局在全国50个中国优秀旅游城市开展游客满意度调查工作，我市列入其中。为提高游客对我市旅行社服务的满意度，今年3月组织开展了为期一个月的旅游市场整治活动。建立广安旅游质监网，实施旅游投诉和行政处罚网上流程运行。公开旅游投诉咨询电话96927，实行24小时接听，随时受理游客投诉。在广安旅游网开设了互动专区之QQ交谈、游客留言、在线调查、曝光台等栏目，开展网上投诉、网上受理、网上调查。2010年以来，解答游客咨询300多起，收到游客感谢电话和短信100多条。
二、存在的问题
《条例》的贯彻实施，有效促进了旅行社业发展壮大，促进了旅游市场规范发展。但是由于我市旅游业发展还处于初级阶段，旅行社业还比较弱小，在贯彻实施《条例》过程中，也还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。一是旅游执法力量有待加强。目前，市上成立了旅游执法支队，但各区市县尚未成立专门的执法队伍。二是旅游市场秩序有待进一步优化。旅行社经营中还存在一定程度的无序揽客、低价竞争等现象。三是旅行社业务发展不够平衡。市内旅行社组团外出旅游较多，地接业务开展较少，拉动本地旅游经济作用发挥不够充分。四是旅游综合治理机制有待健全。旅游吃住行游购娱六大要素涉及旅游、工商、商务、外事、交通、物价、劳务、公安、卫生等多个部门，协调工作量大面广，旅游经营中的虚假广告、旅游包车难等问题时有发生。这些问题，已经引起市委、市政府的高度重视，在今年3月15日召开的全市旅游暨邓小平故里创5A工作推进会议上，侯晓春市长已经作出了明确要求和详细部署。
三、下步工作打算
（一）深化《条例》及《细则》宣传贯彻。充分利用法制宣传日、市级媒体公益广告、法制讲堂、维权讲座等形式，不断提高旅游行政管理人员、旅游从业人员、社会公众对《条例》的认知性和理解力。
（二）完善旅行社综合治理机制。督促涉旅职能部门认真履行职责，密切配合，充分发挥旅游法规、政策和标准的规范、引导和推动作用，进一步加强旅游行政主管部门在旅行社综合治理工作中的组织协调和监督检查职能，切实完善旅游综合执法长效机制，加大联合执法检查力度。
（三）制定旅行社发展扶持政策。年内统筹协调交通（运管）等职能部门，引入竞争机制，新成立1—2家旅游汽车公司。制定落实旅游车淡季报停等政策，降低旅游车运营成本，切实解决旅游包车选择余地小、价格高的问题。借鉴旅游发达地区的做法，制定旅行社招徕游客的奖励措施，引导宾馆饭店、景区、购物点制定旅行社团队优惠政策，充分调动旅行社在旅游产业发展中的内引外联积极性。
（四）加强旅行社行业监管。以创建旅游标准化示范市为契机，大力推进旅行社标准化建设。扎实开展“绿盾行动VII”活动，重点治理旅行社“零负团费”运作旅游团队、挂靠承包、强迫或变相强迫购物等违法违规行为。扎实开展虚假广告、无证导游、租用无资质旅游车辆、低价违规揽客等专项行动，维护健康市场秩序。继续深入开展旅游合同专项治理，以合同规范旅行社从业行为。从严治理索要小费、私拿回扣、甩团等伤害游客利益行为，切实优化市场秩序。加强旅游行业协会建设，鼓励和支持行业协会建立健全行业规范，加强行业自律，维护各方合法权益，促进旅行社行业健康发展。大力开展诚信守法教育，通过抓行风、树形象、讲诚信活动，继续深化旅行社诚信体系建设，积极引导旅行社和从业人员守法经营、规范管理、诚信服务。
（五）扎实开展游客满意度提升工作。认真开展“游客满意在广安”活动，集全市之力，深入做好公共服务设施建设、旅游产品打造、服务质量提升、旅游形象塑造工作，努力提升在全国50个优秀旅游样本城市中的排位。
尊敬的主任，各位副主任，秘书长，各位委员，认真贯彻《条例》和《细则》，支持旅行社做大做强是各级政府的应尽职责，恳请你们提出宝贵意见，我们一定认真研究落实，以实际行动支持旅行社业发展壮大，努力发挥旅行社在广安旅游产品的生产和销售、旅游形象的优化和推广方面的积极作用，为推进广安旅游三次创业、谱写宜居宜游广安新篇章努力奋斗！
关于检查中华人民共和国教师法、
四川省中华人民共和国教师法实施办法
实施情况的报告
2011年4月25日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
广安市人大常委会执法检查组
市人大常委会：
根据市人大常委会今年工作要点，常委会组成执法检查组，于3月下旬对全市贯彻实施《中华人民共和国教师法》、《四川省<中华人民共和国教师法>实施办法》(以下简称教师法和实施办法)的情况进行了执法检查。执法检查组在常委会副主任王立祥、康永恒的带领下，分两个组，分别深入五区市县中小学及职业技术学校、幼儿园进行了检查。通过实地查看、查阅资料、问卷调查、召开座谈会、听取汇报等方式，对各地学习宣传实施教师法及实施办法情况，教师队伍建设情况，教师待遇落实情况以及法律实施过程中存在的主要问题进行了深入了解。
一、贯彻实施教师法的主要成效
全市各级政府高度重视教育，制定有效措施，采取多种方式，深入开展法律法规学习宣传，认真贯彻落实法律法规的各项规定，做了大量工作，取得明显成效，主要表现在：
（一）对教师法的学习宣传较为深入。市政府、教育行政主管部门以及各级各类学校，高度重视对教师法和实施办法的学习宣传，通过普法宣传、会议培训、活动宣传、演讲讨论等多种形式，开展了丰富多彩的学习宣传活动，让相关部门、社会群众、教师学生深入了解法律法规，扩大了社会的知晓面，增强了执行法律的自觉性。广大教师能够以教师法和实施办法赋予教师的权利维护自身权益，以规定的义务规范自己的行为，以认真的态度从事自己的工作，人民群众希望教育发展的期盼日益增长，社会各界尊师重教的氛围较为浓厚。
（二）努力保障教师合法权益。市政府及相关部门在落实教师的待遇、改善从教的环境、加强培训教育等方面作了大量的工作。一是政治待遇不断提高。教师在党代表、人大代表、政协委员当中占有一定比例，保障了教师有序参与管理国家事务、参政议政、建言献策。二是经济待遇不断提高。教师工资全额纳入财政预算，实行打卡直发。2009年，全面兑现落实义务教育学校教师绩效工资，农村义务教育学校教师收入大幅提高。医疗保险实现100%覆盖，工伤保险、失业保险、住房公积金等社会保障有序落实，相关福利进一步规范完善。一些市县还出台政策，提高骨干教师、边远山区教师补贴，开展贫困教师慰问活动，市教育局筹办了大病医疗救助互助基金。三是表彰激励制度健全。每年教师节，市、县、乡政府都召开表彰大会，表彰奖励优秀教师、优秀教育工作者，大力宣传优秀教师先进事迹。
（三）不断改善办学条件。市政府高度重视对教育的投入，努力解决教育发展中存在的一些具体问题。不断改善办学条件，改扩建学校，城区大班额现象得到一定程度缓解。教学设施设备明显改善。一定规模的学校普遍装备了计算机，建立了物理、化学、生物等实验室，音体美教学设施得到补充。重视学校的绿化美化，营造了较为良好的教育教学环境。
（四）切实加强教师队伍建设。严格执行教师资格准入制度和中小学教师公开招聘制度，坚持公平、公正、公开原则，教师考聘、评职、调动工作逐步规范透明，从源头上确保了教师整体素质的提高。把师德师风建设放在重要位置，通过政治学习、专题活动等方式，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神。以提升业务知识为重点，全面开展教师继续教育，在坚持自学自训的基础上，采取“请进来、走出去”的方式，积极学习外地先进经验，不断提高教师业务知识和工作水平。健全和完善中小学校长管理制度，加强对教育工作者的教育管理，拓宽教育视野，转变办学理念，大力推进素质教育。
二、教师法贯彻实施中存在的主要问题
检查组发现，在当前的发展形势下，在贯彻实施教师法中也还存在着一些问题和不足，主要在以下几个方面：
(一)学习宣传教师法和国家中长期教育改革和发展规划纲要还有差距。随着经济社会的发展，教育改革正处于关键时期，尽管各地各校均采取多渠道、多形式宣传教师法，取得了积极成效，但教育系统中的学习宣传教育工作仍需进一步加强。特别是对学习宣传国家中长期教育改革和发展规划纲要，还缺乏全面系统的安排，还缺乏有针对性的落实举措和行动。
（二）地方财政教育投入不足。随着经济的发展，尽管我市教育经费有了很大增长，地方财政投入教育事业发展的经费仍相对有限。一是非义务教育阶段学校职工绩效工资矛盾突出。全市尚未统筹规范高中、幼儿园、职业技校教师绩效工资政策，一定程度上挫伤了非义务教育阶段教师工作积极性，并成为了潜在的不稳定因素。二是针对城镇化进程中城区学校建设、城乡教育均衡发展、校园标准化建设等工作，还缺乏系统的规划和安排。
（三）教学资源分布不均，教师总体数量不足，学科结构不合理。城乡之间、中心场镇与偏远乡镇之间，办学条件和水平差异较大，特别是部分偏远农村中小学骨干、优秀教师数量相对较少，设备设施差缺较大。城区学校大班额现象仍然严重。教师总体数量不足，按师生比例，省上下达全市公办中小学校控制教师编制33171人，截止今年2月底，在岗30237人，空编2934人。同时，全市有1458名在岗代课教师，还有在编不在岗的现象。教师学科结构不尽合理，全市教师专业结构不能满足教学需求，特别是音、体、美、英语及信息技术教师普遍紧缺，极大地影响了教育教学质量和素质教育的推进。
（四）教师队伍整体素质有待进一步提高。全市教师特别是农村部分教师教育思想观念陈旧，专业知识老化，教学方法落后的现象比较突出，德育工作的实效性和社会影响有待进一步增强。教育科研能力差，创新意识和实践能力不强，部分教师缺乏有系统、有针对的培训学习，还不完全适应经济社会的发展变化，不完全适应学生、家长对教育的新期盼。
三、深入贯彻实施教师法，推进教育事业持续健康发展的建议
（一）以国家中长期教育改革和发展规划纲要学习贯彻为契机，推进依法兴教进程，进一步增强优先发展教育的紧迫感和责任感。国家中长期教育改革和发展规划纲要贯穿着科学发展观的重要思想，体现了时代要求和现代教育理念，为我国教育改革和发展指明了方向，是当前和今后一段时期推动教育事业科学发展、办人民满意教育的纲领性文献。市政府及有关部门应高度重视纲要的学习宣传和贯彻落实，尽快做出全面部署，采取集中学习、专题培训、座谈讨论等形式进行学习，做到深刻理解纲要的新思想、新目标、新举措和基本内容。通过深入全面系统的学习宣传活动，营造内部创新改革，全社会重教兴教的良好氛围。
（二）以强化教师队伍建设为根本，推进全员培训、系统培训、实效培训，进一步提升师德师风和教师教学水平。一要加强师德师风教育，以爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为要求，持续开展形式多样的师德教育活动，积极引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养，做人民满意的教师。坚持依法治教、从严治教，引导广大教师积极适应经济社会发展形势、积极适应学生及家长对教育工作的新期盼。规范教师从教行为和职业行为，完善师德监督考评制度。二要加强在职教师岗位培训工作，进一步转变教育教学理念，提高培训的针对性和实效性，提高教育教学能力。三要加强培训体系与基地建设，加强培训能力建设。财政部门要切实按照教师培训经费相关政策要求，足额预算安排教师继续教育经费。加大教师培训经费管理力度，提高经费使用效益。
（三）以“十二五”规划的实施为契机，遵循教育发展规律，进一步增加教育投入，解决教育突出问题。市政府及相关部门要切实研究解决我市教育中存在的突出问题。一是要切实按照“十二五”规划要求，增加教育投入，在国家要求教育投入占GDP的4%，全省要求教育投入占财政支出18%以上的基础上，积极争取我市教育投入占财政支出的比例逐年提高。二是将解决学校债务问题与当前化解政府负债等工作相结合，减轻学校负担。要将改善办学条件与中、省其他项目建设、学校标准化建设、教师周转房建设等结合起来，积极争取将农村教师住房纳入城镇保障性住房统筹安排。三是要结合我市经济社会发展及城乡建设总体规划，充分考虑人口流动和学龄人口变化趋势，优先科学规划城镇学校建设，尽快制定化解城区学校大班额问题的治本之策。四是要加大人事改革力度，尽快健全关于规范教师的编制、考聘、评职、调动的政策性文件，解决教师空编太多等突出问题。
（四）以实施教师绩效工资为契机，依法落实教师待遇。实施教师绩效工资，是分配制度、工资制度、激励制度的重大改革，在基础教育以县为主的管理体制下，要统筹指导建立教师合法权益保障机制，充分调动教师工作积极性。一是要尽快统筹教师绩效工资政策，指导各区市县切实解决实施中的突出矛盾。要大力宣传实施绩效工资的重大意义和统一规定，努力平衡各区市县在过渡时期对非义务教育阶段学校（幼儿园）采用财政补助、暂借、预拨等措施的差距。并切实做好实施绩效工资的同时，其他津补贴和奖励政策的清理归并工作。二是要注重分配激励制度改革的导向作用。可以指导各区市县在试点的基础上，积极探索学校适度增减绩效激励构成比例的办法，充分调动学校最广大教职工的工作积极性。可以依法在条件具备的地方，由财政单独预算安排资金，对农村偏远学校教师等给予特殊待遇。三是要注意维护民办学校教师合法权益，依法保障民办学校教师在工资福利待遇、业务培训、职务聘任等方面享有与公办学校教师同等权利。
广安市人民代表大会常务委员会
关于杨润生职务任命的决定
2011年4月26日广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
根据工作需要，经2011年4月26日广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，决定任命：
杨润生为广安市第三届人民代表大会内务司法委员会副主任委员。
关于提请任命杨润生职务的议案
市人大常委会：
根据《地方组织法》的规定和中共广安市委《关于提名杨润生同志任职的通知》（广委干[2011]61号）精神，经
杨润生为广安市第三届人民代表大会内务司法委员会副主任委员。
请予审议。
市人大常委会主任会议
2011年4月25日
关于提请任命杨润生职务的议案的说明
2011年4月25日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
广安市人大常委会秘书长 唐明光
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议委托，我就《关于提请任命杨润生职务的议案》作如下说明。
因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的有关规定和中共广安市委《关于提名杨润生同志任职的通知》（广委干[2011]61号）精神，经
以上说明，请连同广安市人民代表大会常务委员会《关于任命杨润生职务的决定（草案）》一并审议。
广安市第三届人大常委会第十九次会议
出缺席人员名单（40人）
出席人员（33人）
王建军 刘凤成 王全海 王立祥 康永恒 敬世波
张建华 唐明光 匡建明 朱朝忠 刘习飞 刘兴建
杨 宁 杨书平 杨正超 杨仕太 杨全武 杨润生
李世建 吴太翔 张立雅 明 亮 封 翼 胡彦军
侯国永 侯德礼 唐亚玲 唐启华 梅可明 黄 褐
谢光忠 蒲正国 熊代尧
缺席人员（7人）
龙汉洲 邹良礼 张文东 张志权 张泽湘 陈莉民
唐昌礼
广安市第三届人民代表大会常务委员会
举行第二十次会议
广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年6月27日举行，会议议程共8项。
会议听取和审议了市人民政府关于广安市2010年财政决算的报告，表决批准了广安市2010年市级财政决算的决议；听取和审议了市人民政府关于广安市2010年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，并进行了满意度测评；听取、审议并通过了市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国消防法实施情况的报告；表决通过了关于接受王全海辞职的决定；听取了关于许可对市三届人大代表张拥军采取强制措施情况的报告（书面）、关于终止张代生广安市第三届人民代表大会代表资格的报告（书面）。
会议还表决通过了有关人事任免事项。
市人大常委会党组书记、副主任刘凤成向会议提交了关于四川省十一届人大常委会第二十三次会议情况的书面报告。
市委书记、市人大常委会主任王建军主持了本次常委会会议的两次全体会议，并在表决通过了关于接受王全海辞职的决定后作了重要讲话。他说，全海同志服从组织安排，1996年8月从组织人事战线到人大战线工作，一干就是十五年，为广安人大事业的发展作出了不懈的努力和重大的贡献。全海同志政治坚定，党性纯正；作风务实，联系群众；尊崇法律，恪尽职守；勤于学习，勇于创新；廉洁自律，保持本色，表现出了一名党员领导干部的可贵品质。因为年龄原因，组织安排全海同志从领导岗位上光荣退下来休息，颐养天年。王书记对全海同志为党和人民作出的贡献表示崇高的敬意，也希望全海同志发挥余热，继续关注广安经济社会发展，关心支持市委、市人大、市政府的工作。最后，祝全海同志身体更加健康，生活更加幸福。
市人大常委会党组书记、副主任刘凤成，副主任王全海、王立祥、康永恒、敬世波、张建华，秘书长唐明光和委员共38人出席了会议。
市人民政府副市长庭继岗、秘书长易铭珅，市中级人民法院院长何玉平，市人民检察院副检察长吴金泉，市人大常委会各办事机构负责人，市政府办、市教育局、市公安局、市财政局、市住房城乡规划建设局、市审计局、开发区管委会、市应急办、市消防支队等单位主要负责人，区市县人大常委会各1名负责人，1名市人大专门委员会委员和6名市人大代表列席了会议。
市政协副主席韩开富应邀列席两次全体会议。
广安市第三届人民代表大会常务委员会
第二十次会议议程
一、听取关于四川省十一届人大常委会第二十三次会议情况的报告（书面）；
二、听取和审议市人民政府关于广安市2010年财政决算的报告；
三、听取和审议市人民政府关于广安市2010年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告；
四、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国消防法实施情况的报告；
五、审议关于提请接受王全海辞职的议案；
六、人事任免事项；
七、听取关于许可对市三届人大代表张拥军采取强制措施情况的报告（书面）；
八、听取关于终止张代生广安市第三届人民代表大会代表资格的报告（书面）。
关于四川省十一届人大常委会
第二十三次会议情况的报告（书面）
2011年6月27日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
广安市人大常委会党组书记、副主任 刘凤成
市人大常委会：
按照会议安排，现将省十一届人大常委会第二十三次会议情况报告如下：
一、会议简况
5月25—27日上午，省十一届人大常委会第二十三次会议在成都举行，会期两天半。受省委书记、省人大常委会主任刘奇葆委托，省人大常委会党组书记、副主任李崇禧主持本次常委会两次全体会议。省人大常委会副主任郭永祥、张东升、王宇坤、彭渝，秘书长袁本朴和委员共67人出席会议。省人民政府副省长黄彦蓉、张作哈，省高级人民法院院长刘玉顺，省人民检察院检察长邓川列席会议。省政协副主席方小方应邀参加会议。省人大常委会副秘书长，省人大各专门委员会组成人员，省人大常委会办事工作机构负责人，各市（州）人大常委会负责人，3名全国人大代表、18名省人大代表列席会议。8名公民旁听会议。我和全国人大代表、市人大常委会副主任康永恒列席会议。
二、会议的主要内容
会议听取了省人大法制委关于《四川省城乡规划条例 （草案）》、《四川省消防条例（修订草案）》、《四川省统计管理条例（修订草案）》等审议结果的报告，省人大城环资委关于《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》审议意见的报告；听取了省人大内司委关于《四川省未成年人保护条例（修订草案）》、省人大城环资委关于《四川省城市供水管理条例（修订草案）》、省人大常委会人代工委关于《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法修正案（草案）》等议案的说明；听取了省人大民宗委关于《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》、省人大城环资委关于《成都市房屋使用安全管理条例》等审查意见的报告；听取了省人民政府关于“藏区三大民生工程”和“彝区三房改造”情况、关于节能减排工作情况、关于农村土地管理工作情况、关于四川省2011年财政预算调整方案等报告。
会议还向常委会组成人员书面报告了十一届全国人大常委会第二十次会议精神、省人大财经委关于《四川省2011年财政预算调整方案》的审查报告、省人大常委会人代工委关于《四川省人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的决定（草案）》和有关任免案的说明。
会议表决通过了《四川省消防条例（修订案）》、《四川省统计管理条例（修订案）》、《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法修正案》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市房屋使用安全管理条例〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2011年省本级财政预算调整方案的决议》，表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》，决定全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举在
三、领导讲话主要精神
会议结束时，省人大常委会党组书记、副主任李崇禧作了讲话。
李崇禧指出，要站在新的历史起点上，推进四川跨越式发展。全面完成灾后重建规划任务，大力推动灾区发展振兴。认真总结灾后重建宝贵经验，把成功做法推广和运用到全省其他工作之中。牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，加快建成西部经济发展高地。
李崇禧强调，要认真学习贯彻中央7号文件精神，深入开展法制宣传教育。省人大常委会要尽快作出我省进一步加强法制宣传教育的决议，为推进依法治省、全面建设小康社会营造良好的法治环境。各级人大及其常委会要树立常抓不懈的思想，着重提高依法办事的能力，紧密结合法治实践，把立法、监督工作与法制宣传教育有机结合起来，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，不断提高监督工作透明度，使立法和监督工作的过程成为宣传和普及法律、弘扬法治精神的过程。
李崇禧要求，全省各级人大要紧扣“一个坚持、三个紧紧围绕”的工作思路依法行使职权，推动人大工作再上新台阶。要围绕省委工作部署和涉及群众切身利益的重大问题，坚持“为民立法，开门立法”、“突出重点，推动一般”的原则，依法开展地方立法、监督和调研工作。要通过多种形式，公开征集群众意见，充分吸收群众的合理意见，切实体现和维护人民群众的根本利益。要在推动经济加快发展、促进民生改善和加强社会建设方面组织开展重点调研检查，深入基层，深入群众，找准破解发展难题的切入点和着力点，努力促进经济发展和民生改善。要充分发挥人大在密切党与群众联系中的桥梁纽带作用，进一步把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到各项工作中，切实为群众办实事、办好事，有效服务经济社会发展，有效服务广大人民群众。
广安市人民代表大会常务委员会
关于批准广安市2010年市级财政决算的决议
2011年6月27日广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取并审查了市财政局局长刘兴汉受市人民政府委托所作的《关于广安市2010年财政决算的报告》。会议决定批准广安市2010年市本级财政决算。
广安市人民政府
关于广安市2010年财政决算的报告
2011年6月27日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
广安市财政局局长 刘兴汉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向市三届人大常委会第二十次会议报告广安市2010年财政决算，请予审议。
2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市财政干部职工紧紧围绕“推进三次创业、领跑区块发展”的战略目标，坚持以发展经济、培植财源为首任，积极争取上级支持不放松，认真做好增收节支保民生工作，财政运行总的情况良好，全市财政实现收支平衡。圆满完成了三届人大三次会议确定的全年财政预算收支任务。同时，我市2008-2010年连续三年被省财政厅评为市（州）财政预算管理先进单位。
一、一般预算收支决算情况
（一）全市一般预算收支决算情况
省上批复我市2010年一般预算收入总计986143万元，比报告数增加2782万元。其具体增加项目是：本年收入增加1万元，系全市收入汇总收舍为万元所致；上级返还性收入增加145万元，主要是天然气及电力增值税税返收入增加；一般性转移支付补助收入增加2636万元，主要是激励约束考核奖励和燃油税改革补助增加。
省上批复我市2010年一般预算支出总计977111万元，比报告数增加218万元，其具体增加项目是：代扣代收和代征税款手续费（以下简称“三代手续费”）及契税征收经费上解增加177万元；津贴补贴调节基金结算上解增加41万元（实际计算应征收120万元）。
省上批复我市2010年财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入总计986143万元，支出总计977111万元，品迭后，全市2010年滚存结余为9032万元，比报告数增加2564万元，其具体增加项目是：按政策规定结转下年继续使用的项目结余资金增加2万元，系矿产资源补偿费增加；累计净结余增加2562万元。
（二）市本级一般预算收支决算情况
按省上批复我市决算情况的市、县格式算账，市本级全年一般预算收入总计123746万元，比报告数增加815万元，其具体项目是：本年收入增加1万元，系全市收入汇总收舍后增加1万元列在市本级；返还性收入增加43万元，系天然气及电力增值税税返收入增加；一般性转移支付收入增加771万元，主要是激励约束考核奖励和燃油税改革补助增加。
2010年市本级一般预算支出总计118420万元，比报告数增加105万元，其具体增加项目是：“三代手续费”及契税征收经费上解增加64万元；津贴补贴调节基金结算上解增加41万元（实际计算应征收120万元）。
2010年市本级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入总计123746万元，支出总计118420万元，品迭后，市本级2010年滚存结余5326万元，比报告数增加710万元，其具体增加项目是：按政策规定结转下年继续使用的项目结余资金增加2万元，系矿产资源补偿费增加；累计净结余增加708万元。
二、基金收支决算情况
（一）全市基金收支决算情况
省上批复我市2010年全市基金收支及结余情况是：基金收入总计336833万元，比报告数增加2923万元，其具体项目是：上级专项补助收入增加2923万元，主要是省补助区市县新增建设用地土地使用费增加。基金支出总计318110万元，比报告数增加834万元，其中：本年基金支出增加834万元，系区市县新增建设用地土地使用费支出增加。基金收支品迭后，年终滚存结余18723万元，比报告数增加2089万元。
（二）市本级基金收支决算情况
2010年市本级基金收支及结余情况是：基金收入总计105112万元,比报告数减少10万元，其具体项目是：上级专项补助减少10万元，系文化事业建设费减少。基金支出总计98245万元，与报告数一致。基金收支品迭后，年终滚存结余6867万元，比报告数减少10万元。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市2010年财政决算工作得到了省财政厅的大力支持与指导，在市委、市政府的领导和市人大的监督支持下得以圆满完成。我们将认真贯彻落实市委三届十次全会和市三届人大四次会议决议，以更加务实的作风，锐意进取，跳起摸高，进一步深化财政改革，壮大财政实力，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。
广安市人民政府
关于广安市2010年度市级财政预算执行
和其他财政收支审计工作情况的报告
2011年6月27日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
广安市审计局局长 秦小平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2010年度市级财政预算执行和其他财政财务收支的审计情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》的规定,市审计局对2010年度市级预算执行和其他财政财务收支情况进行了审计。按照国家审计署和省审计厅统一部署，本审计年度预算执行审计紧扣市委、市政府提出的奋力推进三次创业,领跑区块经济发展主题,重点抓了2010年市级财政预算执行情况、全市政府性债务情况、重大投资和重点民生项目情况、领导干部任期经济责任情况、农村信用社资产负债损益情况的审计。通过审计，及时揭露和严肃查处了一批重大违规违法问题，纠正了被审单位执行财经法规政策中的不严格不规范问题，保障了市委、市政府制定的经济发展目标和惠民富民政策的贯彻落实,护航了全市经济社会发展的健康有序运行,推进了惩治和预防腐败体系建设,发挥了审计的“免疫系统”功能作用。
一、市级财政预算执行情况
2010年，在市委、市政府的坚强领导下，市级各部门各单位众志成诚推进三次创业，聚精会神建设四个广安，经济建设和社会事业发展取得了显著成绩，市级预算执行和其他财政收支情况总体较好。
（一）一般预算收入完成情况。2010年市人大三届三次会议批准市级财政一般预算收入51716万元，当年实际完成一般预算收入59050万元，为预算的114.18%，较上年增长31.31%。其中：税收收入完成34335万元，为预算的111.71%，较上年增长31.81%；非税收入完成24715万元，为预算的117.81%，较上年增长31.62%。
（二）一般预算支出完成情况。2010年市人大三届三次会议批准市级财政一般预算支出70511万元，另加上级调整的5项预算支出52420万元（其中：上级财政增加市本级各项转移支付补助、专项补助及结算补助收入27954万元，动用超收7334万元，发行地方政府债券收入6000万元，上年结余并入预算11032万元，调入资金100万元），2010年一般预算支出实际应为122931万元。当年一般预算支出完成117776万元，为预算的95.81%，较上年增长6.98%。
（三）预算收支平衡情况。2010年市级财政一般预算收入59050万元，两税返还性收入12314万元，上级专款补助18604万元，一般性转移支付收入15831万元，地方政府债券收入6000万元，上年结余11032万元，调入资金100万元，全年总收入122931万元。总收入减当年支出117776万元、上解支出89万元、从城建税调出资金450万元后，年终滚存结余4616万元，其中：专款结余3736万元，累计净结余880万元。
（四）基金收支预算情况。2010年市级财政完成基金收入98291万元，为预算的150.27%，较上年增长217.82%，加上级补助收入8430万元，上年结余7099万元，调入资金450万元 ，实际收入为114270万元；市级基金支出预算变动为105094万元，基金支出实现98227万元，为预算的93.46%，减调出资金18万元，补助区市县支出9158万元，基金结余6867万元
二、对市级预算执行情况的审计评价
今年，市审计局先后对市财政局、市地税局和部分政府部门2010年预算执行情况进行了审计。审计结果表明，市财政局按照市人大三届三次会议审批的2010年度预算和上级财政要求，及时组织实施了市级财政预算执行与管理工作。一是在预算编制方面，严格按照预算法的规定编制和审批市级部门预算，审批过程做到了定额标准一致，预算项目内容一致。二是在预算制度执行方面，做到了事先报告，按法定程序报批。2010年共有44个市级部门预算实行了先上报市人大审查后再批复预算。三是在预算追加方面，坚持了从严控制，按程序报批。预算追加资金主要用于了重点建设项目和民生项目。四是在优化预算支出结构方面，2010年用于教育的支出增长达41.53%、用于农林水的支出增长达32.2%，均高于了财政经常性收入的增幅。五是在资金拨付方面，对部门预算坚持了按预算执行进度拨款，对建设专项资金和民生资金基本坚持了按项目进度、合同及政策要求拨款。六是在财政管理方面，积极推行了财政集中支付、公务卡消费、政府集中采购等制度，规范了资金管理，节减了财政支出。同时，市政府积极组织开展了对各单位“小金库”和公款出国、公费旅游问题的清理，有效遏制了行政经费乱支乱用行为，防止了财政资金的流失。税收征管部门按照市人大审批的2010年度预算要求，不断加强税款的征收与管理工作，当年市地税局完成税收收入34335万元，较上年增长31.81%。市级各部门按照2010年批复的预算额度使用和管理预算资金，预算开支基本符合年度批复预算要求。
同时，各相关部门和单位按照市政府的统一部署和要求，依法认真整改去年审计发现的问题，并根据审计建议完善了67项规章制度。去年审计查出问题的具体整改情况，市政府已向市人大常委会作了专题报告，并于2010年11月向社会进行了公告。
三、市级预算管理及税收征管审计情况
（一）市财政在预算管理中存在的问题。
1．少计一般预算收入63.29万元。一是市财政票管中心未将2010年票据工本费净收入16.14万元解缴入库；二是市财政局投资科未将2010年财政基建资金利息47.15万元解缴入库。
2．少计基金收入28.44万元。市财政结算中心未按规定将2010年基金收入足额缴库，造成少计基金收入28.44万元。
3．基金使用不合规4000万元。一是2010年市财政在土地出让金中拨款1000万元，用于市城投公司注册资本；二是2010年市财政在新增建设用地有偿使用费中拨款3000万元，用于市城投公司东南片区土地收储及基础设施建设。
4．项目资金存在滞留现象。抽查市财政管理的基建资金发现，滞留一年以上的资金达14094.39万元。究其原因，一是项目启动不及时形成滞留,主要有市中医院项目1800万元、市民政局扩大内需项目3460万元、广能集团扩大内需项目601万元、山地灾害治理项目300万元；二是项目进度缓慢导致资金滞留，主要有市城投公司实施的城市管网配套工程项目2041.46万元、市国土资源局实施的土地整理项目3147.14万元。三是项目已经结束，建设资金结余未及时清理收回导致滞留。
5．违规设立账户。审计发现，2009年1月，市财政局根据市政府办相关文件要求，将原国库管理的城建资金分离后单独开户存放，由投资科进行核算和管理。截至2010年末，该银行账户存款余额达7317.77万元。其做法不符合财政部关于财政资金专户管理的有关规定。
（二）市地税在税收征管中存在的问题。
1．未及时征收税款165. 72万元。抽查思源酒店发现，2010年，市地税局未将思源酒店房产税、土地使用税165. 72万元征收入库。
2．税收政策执行不到位。2010年7月，市地税稽查局在查处四川省凯达建设（集团）房地产开发有限公司少缴税款时，未按规定追收滞纳金。
（三）市级部门预算执行中存在的问题。
1．预算编制不规范。一是市农业局未将2009年度结余358.29万元纳入2010年预算编制。二是市粮食局未将2009年度结余13.40万元纳入2010年预算编制。
2．挤占项目专项资金560.72万元。一是市农业局历年机关经费挤占专项资金545.56万元。二是市残联将残疾人就业保障金、残疾人康复费15.16万元用于弥补经费支出。
3．违规发放奖金。广安区一政府部门2009年违规发放信访津贴、目标任务奖、公务员考核奖27.18万元。
4．违规收费39. 95万元。一是2009年市国土资源局土地勘测规划室未提供服务,向2500户办证对象收取了地籍测绘费 25万元；二是广安区国土资源分局地环分站无依据向相关企业收取环评费10.95万元。
5．部分单位未按规定解缴预算收入。一是市国土资源局未将2009年末土地管理费余额453.41万元缴入市级金库。二是市交警支队直属二、三大队改变预算缴库级次,将应缴入市级金库的罚没收入390.81万元缴入广安区级金库。
6．大额现金支付费用现象突出。大额现金支付费用是财务管理中的重大漏洞，也是现金管理条例明令禁止的。审计发现，有的单位在公务活动中仍然长期大额现金结算和支付费用，如，某单位在购置车辆时，全额用现金交易方式支付费用。
7．不合规发票列报支出屡禁不止。个别单位在公务活动中不按要求索取发票，财务部门不按要求审查发票，导致不合规发票列报支出问题屡禁不止。如广安区某政府部门2009年7月列支招待费6400元全系假发票报账。又如今年审计中发现有两个市级部门使用要素不全发票分别报账14.31万元和5.02万元。
四、地方政府性债务审计情况
2011年2至5月，市审计局按照国家审计署、省审计厅统一部署和 “五统一”原则，集中65名审计人员，组成5个审计组，对五区市县地方政府性债务进行了审计。审计结果表明，五区市县政府通过积极举债，加快了城市基础设施、工业园区、农村公路和新农村建设进度，极大地改善了民生，推动了地方经济超常规跨越发展。但审计也发现，各区市县在举债资金管理中存在债务资金闲置、政府违规担保贷款、融资平台虚假出资、未建立政府偿债准备金等问题。
五、金融机构审计情况
本审计年度,市审计局对岳池县农村信用联社资产负债损益情况进行了审计。审计表明，该县信用联社各项改革稳步推进，存贷业务规模不断壮大，财务管理进一步加强，企业效益呈增长态势。但审计也发现以下问题：一是违规发放抵押物无效贷款6574.6万元；二是违规向异地发放房地产贷款6300万元；三是审查不严发放贷款1050万元,导致贷款本息不能按期收回；四是违规发放非实名贷款1000万元；五是违规向个人发放房地产开发贷款980万元；六是少计投资损失1909.61万元；七是违规列支应由个人承担的费用80.95万元；八是未按规定提取呆账准备金,致使损益不实9318.68万元。
六、重点民生资金审计情况
（一）特大洪水救灾资金审计情况。审计表明，2010年全市“7·17”特大洪水救灾资金，分配、管理、使用总体较规范，但也还存在以下需要改进的问题。
1．未按规定及时拨付救灾资金420.26万元。一是邻水县财政部门在收到上级下达的102万元救灾资金后，未在5日内及时拨付；二是华蓥市财政、民政部门未及时对318.26万元救灾资金进行分配和拨付。
2．特大洪水救灾资金使用不及时。截至2010年11月中旬，五区市县均存在未及时拨付救灾资金的问题。其中：广安区3176.9万元，华蓥市328.26万元，邻水县177.56万元，岳池县145万元，武胜县10万元。其原因主要是农房维修、重建审批手续程序复杂，导致项目不能及时实施。
（二）捐赠玉树地震资金审计情况。玉树地震发生后，我市积极开展抗震救灾款物的募捐工作。2010年全市共收到玉树地震救灾捐赠资金579.94万元，已按规定全额及时汇缴到四川省慈善会和四川省红十字会账户。在捐赠款物过程中，各级政府建立健全了救灾款物管理制度和内部控制制度，并及时对外公示了捐赠款物情况及解缴情况。
（三）再就业资金审计情况。审计广安区2008年至2009年筹集、管理、使用的再就业资金发现，该区就业局存在向无培训资质的单位支付培训费41.46万元的问题。
（四）城市居民最低生活保障资金审计情况。审计表明，我市各级政府高度重视城市低保资金的管理，并将城市低保工作纳入了政府目标任务考核，有力地促进了低保资金的管理和使用。但审计也发现，一些区市县在城市低保资金管理中存在以下问题：
1．城市低保资金管理不规范。一是华蓥市有2个社区未对低保人员张榜公示，有21个低保户档案无相关证明。二是华蓥市高兴镇未按规定设立低保资金专户，存在混用账户的情况。三是邻水县2009年虚报参保人员978人。四是低保资金滞留在办事处数额大。如广安区北辰、浓洄、广福、万盛4个街道办事处2009年底城市低保金累计结余407万元，影响了资金效益发挥。五是低保管理存在漏洞。由于低保资金管理工作涉及范围广，工作面宽量大，加之参与低保对象核实的部门主动性不够，出现了调查核实工作不仔细，低保对象确认不准确的管理漏洞。审计发现,有四区市县将149名不符合条件人员列为了城市低保对象,发放低保金140.49万元。其中:邻水县101.02万元、武胜县10.54万元、华蓥市18.89万元、广安区10.04万元。有的县甚致出现退休人员、有房有车人员、个体工商户、已经死亡的人员享受低保的情形。
2．城市低保资金使用不合规。一是岳池县在城市居民最低生活保障中列支农村低保对象一次性补助19.45万元；二是华蓥市民政局在城市低保资金中列支复员、退役军人、退役士兵待安置生活费等168.28万元。三是岳池县超标准发放11474户一次性生活补贴29.21万元。
（五）退耕还林专项资金审计调查情况。本审计年度，市审计局对市本级和广安区2006至2009年度退耕还林资金进行了审计调查。调查表明,我市退耕还林工程实施效果明显,森林覆盖率由退耕还林工程实施前的19.6%，上升到现在的33.6%，极大地改善了广安的生态环境。但调查发现，该项资金在管理和使用资金中也还存在一些问题。一是滞拨退耕还林农户补助资金2724.27万元；二是部分乡镇未按规定将退耕还林补助资金打卡直发给农户。三是未按规定方案实施退耕还林项目，导致无项目实施，超面积实施，低标准实施的现象。
按照中央关于加强工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署,市审计局加大了政府重大投资项目的审计监督力度。审计结果表明,我市重大投资项目管理基本规范，建设效果明显，为加快四个广安建设起到了积极的推动作用。但审计也发现，我市投资项目管理仍存在薄弱环节，需进一步加强管理。
（一）施工单位虚报工程造价问题依然存在。本审计年度，市审计局对12个重大投资项目审计发现，施工单位虚报工程造价达4189.22万元，占送审金额25216.51万元的16.61%。如广安市人防应急指挥中心主体工程，施工单位虚报工程造价542.32万元,占初始送审金额1199.19万元的45.22%；又如广安市三园农业开发有限公司实施的谷龙岛生态观光园工程，施工单位虚报工程造价325.78万元,占送审金额1596.53万元的20.41％。导致上述问题产生的原因主要有以下方面：一是施工单位利用项目建设单位不熟悉项目管理的弱点，采取虚报工程量、高价格组价、高标准计取企业费用等手段虚增工程造价。二是项目业主单位管理不到位，经办人员责任心不强，导致施工管理关键环节中的工程计量、材料计价、费用定额套用出现不实的问题。
（二）工程项目未公开招投标。市级一项目业主单位，2006年12月实施的西溪河西岸上游滨河路路基借土回填碾压工程，项目总投资215.38万元，采取委托方式，直接指定施工单位进行施工，未按规定招投标。
（三）部分土地整理项目存在损失浪费情况。审计发现，一县级国土部门2009年实施的某乡镇土地整理项目，因2010年另一农业开发项目的实施,相关部门及地方政府没能及时沟通、统筹考虑，将刚刚实施完工的部分工程拆除, 呈现甲建乙拆情形，导致项目损失浪费金额达201.51万元。
（四）个别项目资金存在挪用现象。2009年8月,邻水县国土资源局挪用土地整理项目资金50万元,将其借给广安市巨川土地整理开发有限公司使用。
八、政府利用外资审计情况
市审计局对广安区实施的世界银行贷款--农村饮水及环境卫生项目进行了审计。审计发现：一是非项目单位占用项目配套设备，价值43.8万元。二是项目实施进度缓慢。按世行贷款合同要求，2007至2010年应完成项目投资总额3943.91万元，截至审计时，该项目仅完成投资688.93万元，差投资进度达82.53%。三是财政划拨项目配套资金不及时66万元。
九、领导干部任期经济责任审计情况
本审计年度，我市经济责任审计工作在市县两级党委、政府的领导下，在联席会议成员单位的协作、配合下，依照《审计法》的规定，重点抓了以下三方面工作：一是认真贯彻实施了中央两办关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计新规定。通过网络、报纸和印发资料等形式，加大了对新《规定》的宣传力度，全社会对领导干部任期经济责任审计的关注度愈来愈高，特别是地方党委政府及其部门主要领导干部自觉接受审计监督的意识愈来愈强。二是修改完善了广安市经济责任审计联席会议制度和办公室工作制度，做到了经济责任审计工作规范化、制度化和科学化；同时，草拟了《广安市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》，按照党中央、国务院要求，进一步明确从今年起，我市对所有领导干部的审计结果报告一律纳入党委组织部门管理的干部个人档案，作为党委政府对干部管理、使用的重要依据。三是对审计重点进行了新的探索。在对区市县委书记、区市县长的经济责任审计时，有重点地将民生资金的管理运行情况、国土政策执行情况、招商引资真实性情况、资源环保及节能减排情况、重大投资项目建设管理情况等纳入审计范围，并对承担的经济责任进行严格区分，确保了对被审计领导干部履行职责的公正评价。本审计年度，对党政领导干部的经济责任审计中，共查出违规金额5254万元，管理不规范金额236万元。其中：被审计领导干部负有直接责任175万元，主管责任5315万元。为党委、政府及组织人事部门选拔使用干部提供了重要决策参考。
以上所列情况和问题，市审计局已依法出具了审计报告，作出了审计决定，进行了审计处理。被审计单位和相关责任人已认真执行或正在执行审计决定；审计提出的改进意见和建议，相关单位也正在进行整改和完善。下一步，市政府将通过召开专题会，工作督查等方式，督促有关单位认真整改审计发现和揭露的问题，确保整改落实到位，审计决定执行率达到100%。各部门、单位的审计结果和整改情况，市政府将书面向市人大常委会报告，并依法予以公告。
十、加强财政预算管理的几点意见
（一）培植新财源，确保财政收入稳定增长。
坚持发展第一要务，紧紧抓住川渝经济合作示范区的契机，优化产业结构，做好工业强市文章，大力推进工业园区建设，培育骨干优势企业，培植新财源，确保财政收入持续稳定增长。
（二）优化财政支出结构，提高财政资金使用效果。
在预算安排上，要坚持厉行节约，压缩“三公”开支，加大对公益性和保障性领域的投入，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。同时，要强化对民生资金和重大投资项目的监督管理，确保财政资金使用达到预期效果。
（三）深化财政体制改革，促进预算管理进一步规范。
加快推进财政体制改革，进一步巩固财政收支“两条线”、国库集中支付、公务卡消费改革成果，不断改进预算编制办法，尽快健全完善定员定额支出标准，严格规范部门预算口径，促进部门预算编制与业务工作计划安排相协调，提高预算编制的准确性、完整性、合理性。同时要减少预算追加在预算安排中的比重，强化预算执行的刚性。
（四）加强会计人员培训，提高预算执行单位财务管理水平。
财政部门要加强各预算单位会计人员的培训，不断提高他们的会计核算和财务管理水平。同时，对各预算单位要开展经常性的会计基础工作检查，确保会计从业人员依法履行职责，准确核算反映本单位财务状况。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我市市级预算执行和其他财政收支审计监督力度进一步加大，审计免疫功能作用得到了进一步发挥。在今后的工作中，市审计局将认真落实温家宝总理关于“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的指示，围绕市委三届十次全会确定的广安经济社会发展宏伟目标，解放思想，开拓创新，克难攻坚，扬帆奋进，为加强广安党风廉政建设，夺取三次创业新胜利、谱写人民美好生活新篇章做出新的更大的贡献！
关于检查中华人民共和国消防法实施情况的报告
2011年6月27日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
广安市人大内务司法委员会主任委员 杨正超
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步促进《中华人民共和国消防法》（以下简称“消防法”）在我市全面有效实施，落实消防安全责任制，预防和减少灾害，维护人民群众生命财产安全，根据市人大常委会工作要点，5月6—11日，市人大常委会组织部分市人大代表、常委会组成人员，成立2个检查组，分别在常委会副主任王全海、敬世波的带领下，赴5个区市县，通过实地查看、召开座谈会、查阅资料、听取汇报等形式，对各地贯彻消防法的组织领导、宣传教育、消防安全责任制落实、消防设施设备建设、火灾隐患排查整治等情况进行了深入了解。
一、实施成效
自新消防法颁布实施以来，我市各级政府和有关部门高度重视消防安全，坚持“预防为主、防消结合”的方针，认真组织开展消防法的学习宣传，建立完善消防工作责任制，深入开展专项治理，大力加强消防设施和队伍建设，消防工作社会化水平和火灾防控能力逐步提高，为保护人民群众的生命财产安全，保障经济社会发展发挥了重要的作用。
（一）消防宣传和培训进一步深入。市政府及有关职能部门，高度重视消防法的学习宣传，在重大节假日、火灾多发季节及“119”消防宣传周，借助电视、报纸、网络、宣传栏、标语、宣传手册等多种形式，广泛开展消防知识宣传，人民群众的消防意识不断提高。公安消防部门加强从业人员消防教育，经常开展业务培训，提高了专兼职消防人员的施救能力和水平，并组织编印消防安全教育培训手册，开展重点单位消防安全责任人及相关操作人员的消防安全培训，举办消防安全培训班，强化灭火自救和逃生演练，群众消防自救能力得到提高。
（二）消防安全责任进一步落实。市政府按照消防法的要求，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，建立了分管领导牵头、相关职能部门负责人参加的消防安全联席会议制度，定期召开会议，研究部署消防工作。与区市县、县与乡镇（街道）都分别签订了消防安全目标责任书，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整治等进行量化并纳入年度目标考核。将消防安全纳入社会治安综合治理防控体系建设，公安、消防、建设、工商、文体、安监等部门明确分工，落实责任，形成了密切配合、齐抓共管的消防安全工作体系。
（三）消防设施设备建设逐步完善。财政投入不断加大，消防工作经费做到了逐年增长，城市消防设施得到较大完善，新农村消防工作得到重视和加强。市特勤消防站已建成投入使用，邻水县消防站主体工程已竣工，广安开发区中队迁建和工业园区消防站建设已立项待建。消防员防护装备、特勤装备、应急救援装备得到落实，举高车、化学事故抢险救援车、大功率泡沫车等特种车辆逐步投入使用，提高了全市消防队伍的综合应急救援能力。
（四）消防应急处突能力得到提升。扎实开展隐患排查，以整治安全疏散通道、建筑消防设施等为重点，定期和不定期地对易燃易爆场所、学校、商场、歌舞游戏厅开展排查，建档立案，规范管理。加大执法监管力度，严格建设工程消防审批、验收关，对达不到要求的不准施工和不许使用；健全重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度，及时消除重大消防安全隐患；对检查中发现的违法违规行为，严格执法严肃处理，有力地震慑了消防违法行为。积极参加抗洪抢险、维稳处突等工作，为经济快速发展和人民安居乐业创造了良好环境。
二、存在问题
（一）全民消防意识有待进一步提高。不少群众缺乏必要的消防常识和逃生技能，自防自救能力较弱。一些企业经营者特别是家庭作坊式企业、个体经营户往往从经济效益和经营方便考虑而忽视消防安全，对火灾隐患熟视无睹，对消防设施和装备不愿投入，大多存在侥幸、麻痹心理。广安城区商业门市普遍设有夹层，基本上安装了防护栏，外面还有店招制作形成的一道铁栅栏，一旦发生火灾，将无法从夹层上的窗口及时逃生，但多数经营业主对此毫不在乎。
（二）消防安全责任制落实尚有差距。一些职能部门和企事业单位消防安全主体责任意识还不强，消防安全基础工作还很薄弱，个别地方消防安全责任制和内部消防安全管理制度还形同虚设。一些单位对消防部门的隐患整改通知敷衍塞责，进展缓慢，甚至被列为政府挂牌整改的单位至今都未完成整改任务，随时都有发生重特大火灾事故的可能。
（三）公共消防设施和消防队站建设还不能完全适应经济社会发展需要。由于历史欠帐和城市化进程加快，目前全市的消防设施、消防队站建设还不能完全适应经济社会发展的需要。消防装备落后，还不能满足高层建筑、易燃易爆、生物化工等突发复杂火灾抢险需要，随着市、县城区高层建筑越来越多，消防部门配有唯一的一台云梯车仅能达到
（四）农村消防工作总体上仍较薄弱。农村消防隐患突出，大多数基层行政村尚未建立消防工作组织机构。一些房屋年久失修、电气线路老化，加之留守的多为老弱病残、妇女儿童，一旦发生火灾，很难在初始阶段组织有效扑救。虽然明确了乡镇、公安派出所的消防职责，但仍然存在消防经费难以保障、消防器材短缺、消防力量薄弱、消防应急能力较差等问题，少数乡镇和派出所常年基本没有开展消防检查和隐患排查，消防工作出现盲区。
三、几点建议
（一）继续加大宣传力度，进一步提高全民消防意识
政府及有关职能部门应积极拓展消防安全宣传教育内容和培训范围，不断深化消防安全宣传教育和培训力度，形成消防宣传合力，增强宣传培训的针对性和实效性。把各单位的消防安全责任人和消防安全管理人、重点防火单位和岗位的职工、公众聚集场所的经营者以及外来务工人员作为教育培训的重点对象，把安全用火、用电、用气、用油常识、常见火灾的扑救方法和不同情况下的自防自救作为宣传教育的重点内容。有计划地组织消防宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，广泛普及消防法律法规和自防自救知识，切实提高广大人民群众的消防安全意识，形成“人人了解消防、人人关注消防、人人参与消防”的良好氛围。有针对性地开展消防培训工作，重点培训特殊岗位、特殊工种工作人员以及志愿消防队和义务消防队，提高其业务技能和实战能力。建议适时开放公安消防站，办好社区消防宣传教育点，在人群聚集地开展流动消防宣传教育。鼓励群众举报火灾隐患和违反消防法的行为，对违法行为采取媒体曝光、召开现场会等形式予以警示教育。
（二）继续落实好消防安全责任制，进一步提升消防救援技能
认真落实国民经济和社会发展规划中关于消防工作的规划，使消防工作与经济建设和社会发展相适应。认真研究和解决城市消防规划编制、公共消防设施建设等基础工作中存在的问题，保证城市消防布局、消防站、消防通讯、消防供水、消防车通道、消防装备等落实到位。层层落实消防安全责任制，加强信息沟通、配合协作，提升消防工作整体合力。加强队伍建设，深化消防救援技能建设，努力从一般火灾救援向综合的应急危难救援方向深化，简单救援技能手段向高科技救援技能手段深化。市人民政府应按照消防法的规定，进一步加大资金投入，确保有钱办消防的事，逐年加大对消防基础设施和抢险救援装备的投入和更新；加快推进消防站的建设，尽快发挥作用；加强公安消防部队在灭火救援、个人防护、车辆装备等方面的建设，着力改善公安消防部门的办公、装备等条件，确保指挥、调度、救援工作的需要。要督促机关、团体、企事业单位特别是生产经营单位不断完善消防安全设施；高度重视公共消防设施建设，将其纳入城市建设和改造规划同步实施，对损毁的市政消火栓，要落实责任主体，限期整改，确保消防设备始终保持良好的备战状态。
（三）继续加大执法整治力度，进一步消除重大火灾隐患
建立和完善政府主管、部门联动、行业督导和公安消防机构全警动员整治重大火灾隐患的格局。督促公安消防部门继续加大对易燃易爆和公众聚集场所火险隐患的整治力度。跟踪督办省政府挂牌督办的重点隐患单位，确保按时限、高质量整改完毕。公安消防部门要进一步发挥职能作用，进一步摸清底数，加强排查整改力度，对重点单位、重要部位、重大隐患实行挂牌限期整治，严格落实责任追究。加强建设工程的源头指导、管理和服务，主动帮助防火单位协调解决重点、难点问题，消除建筑消防设施隐患。特别是华蓥山隧道道路里程长，瓦斯浓度大，危化车辆过往多，存在火灾隐患，应予以重视和解决。随着广安经济技术开发区升格为国家级开发区，化工产业得到迅猛发展，为此要加快开发区消防队站和能力建设，以适应发展的需要。
（四）继续加强探索实践，进一步做好农村消防工作
把农村消防工作同开展农村平安创建、建设社会主义新农村等有机结合起来，督促乡镇和派出所更好地履行消防安全工作职责，真正将农村消防工作纳入农村社会治安防控体系，抓好日常消防监督管理。要按照因地制宜、讲求实用的原则，加强乡、村义务消防队建设，充分发挥村民委员会在消防工作中的作用，切实加大投入，保障基本消防装备。同时要充分发动和依靠群众，增强自身消防意识和基本逃生自救能力，实行群防群治，营造良好的农村消防安全环境。
广安市人民代表大会常务委员会
关于接受王全海辞职的决定
2011年6月27日广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
根据王全海同志本人申请，经
王全海辞去广安市第三届人民代表大会常务委员会副主任职务。
关于提请接受王全海辞职的议案
市人大常委会：
根据王全海同志本人的申请，经
王全海辞去广安市人大常委会副主任职务。
请予审议。
市人大常委会主任会议
2011年6月27日
关于提请接受王全海辞职的决定（草案）的
说 明
2011年6月27日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
广安市人大常委会秘书长 唐明光
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议委托，我就《关于提请接受王全海辞职的议案》作如下说明。
由于年龄原因，广安市人大常委会副主任王全海同志于
根据王全海同志本人的申请和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，
广安市人民代表大会常务委员会
人事免职名单
2011年6月27日广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
根据广安市人民政府市长侯晓春的提名，
决定免去：
张拥军的广安市交通运输局局长职务。
广安市人民政府
关于提请张拥军免职的报告
广安市人大常委会:
因张拥军在担任市稽征处处长、市运管处处长、市交通运输局（交通局）副局长、局长期间，利用职务之便收受他人钱物、违规从事营利性活动，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，经三届广安市人民政府第33次常务会议研究，现提请免去：
张拥军的广安市交通运输局局长职务。
请予审议。
市长：侯晓春
二O一一年六月二十四日
广安市人民代表大会常务委员会
人事任命名单
2011年6月27日广安市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
根据广安市人民检察院检察长孔凡示的提名，
任命：
冯绍伟为广安市人民检察院检察员。
关于提请任命冯绍伟职务的报告
广安市人大常委会：
因工作需要，根据《中华人民共和国检察官法》第十二条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第七条的规定，提请任命：
冯绍伟为广安市人民检察院检察员。
请予审议。
检察长：孔凡示
二O一一年四月十八日
关于许可对市三届人大代表张拥军采取
强制措施情况的报告(书面)
市人大常委会：
张拥军，男，四川广安人，大学文化，1963年11月生，1980年9月参加工作，中共党员，广安市交通运输局党组书记、局长，系广安市第三届人民代表大会代表。
2001年至今，张拥军利用职务上的便利分别在市稽征处办公楼的修建和装饰工程、岳池运管所装修工程、重庆国际机场广安候机楼的装修工程、市运管处办公楼装修项目竞标等工程中给承建商提供关照，收受现金131万元。此外，于2004年帮助他人协调解决道隧工程欠款，收受他人以车抵帐的一辆尼桑小轿车，后以25万元的价格变卖，用以冲抵其以儿子名义购买的三个门市的购房款。
特此报告。
市人大常委会主任会议
2011年6月27日
关于终止张代生广安市第三届人民代表大会
代表资格的报告（书面）
广安市人大常委会：
广安市第三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对邻水县人大常委会《关于罢免张代生广安市第三届人民代表大会代表职务的决定》进行了审查。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条关于“代表有下列情形之一的，其代表资格终止：……（四）被罢免的”及第五十条关于“县级以上的各级人民代表大会代表资格终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告”的规定，广安市人大常委会代表资格审查委员会认为，该罢免决定符合法律规定，决定终止张代生广安市第三届人民代表大会代表资格。
广安市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会
广安市第三届人大常委会第二十次会议
出缺席人员名单（40人）
出席人员（38人）
王建军 刘凤成 王全海 王立祥 康永恒 敬世波
张建华 唐明光 龙汉洲 匡建明 朱朝忠 刘兴建
杨 宁 杨书平 杨正超 杨仕太 杨全武 杨润生
李世建 封 翼 吴太翔 邹良礼 张文东 张立雅
张志权 明 亮 陈莉民 胡彦军 侯国永 侯德礼
唐亚玲 唐启华 唐昌礼 梅可明 黄 褐 谢光忠
蒲正国 熊代尧
缺席人员（2人）
刘习飞 张泽湘